ПРАВОЗАЩИТНАЯ СТРАНИЧКА КУРГАНСКОГО
ОБЛАСТНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ "ЗА ЧЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ"
e-mail: gabdis@mail.ru
Пятый угол
правозащитников курганской области
Главная / Архивные материалы / Мониторинг соблюдения прав человека 2002 г

Мониторинг соблюдения прав человека 2002 г

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

(СОБЫТИЯ 2002 года)

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 Составитель доклада

 

Доклад составлен Курганским  областным общественным движением "За честные выборы" (КООДЧВ).

Контактный адрес: 640014, г. Курган, а/я 3337, тел./факс: (3522) 43-14-22,

e-mail:  gabd@zaural.ru

Председатель КООДЧВ Габдулла Гафиуллович Исакаев.

Организация зарегистрирована 18 декабря 1995 года в Управлении Юстиции Курганской области, свидетельство N 230.

 

Основные направления работы организации:

-            защита гражданских прав;

-            наблюдение за законностью выборов;

-            подготовка наблюдателей;

-            правовое просвещение.

 

Партнерские правозащитные организации, оказавшие содействие в подготовке доклада

-              Комитет солдатских матерей (Кузнецова Галина Евгеньевна),

-              Коалиция демократических сил Курганской области (Лебедкин Николай Николаевич),

-              Общество "Мемориал" (Шангин Михаил Леонтьевич),

-              Профсоюз предпринимателей (Марусев Владимир Иванович)

   При подготовке доклада был использован анализ местной прессы,  выполненный Людмилой Владимировной Исакаевой.

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации

 

Официальное наименование:  Курганская область

                                       общая площадь: 71,5 тысяч кв. км

Численность населения:

на 1.01.2002 (управление статистики)                               1 076 тыс.

в ходе переписи заполнено (октябрь)                                1 010 тыс. анкет,

по первым предварительным итогам переписи               1 012 тыс.

(Примечание. По-видимому,  учтены люди, официально отказавшиеся принимать участие в переписи из-за отсутствия коммунальных услуг или по религиозным убеждениям).

по данным ЖЭУ и паспортно-визовой службы                1 040 тыс.

Естественная убыль за 2002 - 6,6 тыс. человек, миграционная убыль    4,4 тыс. человек.

Городское население 57%, сельское 43%.

 

Минимальный прожиточный уровень  на 3 квартал 2002  (руб.)

на душу населения                                                                 1766

трудоспособное население                                                    1929

пенсионеры                                                                             1344

дети                                                                                           1783

среднемесячная начисленная

заработная плата (январь-ноябрь)                                         2880.8

совокупный ежемесячный доход  на

душу населения (январь-ноябрь)                                           2280

(За 8 месяцев среднедушевой доход – 1939 руб.)

 

Уровень безработицы: 11,5%. На средину 2002 года в службах занятости региона зарегистрировано 10,5 тысяч безработных. Скрытая безработица по оценке департамента ФГСЗН по Курганской области в сельской местности составляет 87 тысяч человек, или 38% трудоспособного населения.

Курганская область единственный субъект в Уральском федеральном округе с депрессивным уровнем развития.

Законодательный орган - Курганская областная Дума состоит из 33 депутатов. Председатель областной Думы - В.З.Пономарев. Депутаты с декабря 2000 года работают на общественных началах, кроме председателя и заместителя председателя. Заседания проводятся один раз в месяц.

Глава Администрации (Правительства) Курганской области - О.А. Богомолов

Исполняет обязанности руководителя верховной судебной инстанции с середины  2002  пока не назначенный на эту должность Л.И.Брановицкий. До этого председателем областного суда был А.Я.Слышков. 

Политическая ориентация избирателей, согласно опросу общественного мнения населения, проведенному Администрацией области в декабре 2002 года,  характеризуется следующим образом. По уровню популярности среди избирателей на первом месте по­-прежнему находится КПРФ, на втором - "Единая Россия", на третьем - ЛДПР, далее - "Народная партия", СПС, "Яблоко". Каждый второй участник опроса заявил об отсутствии какой-либо политической ориентации.

 

Общая характеристика ситуации с правами человека

 

Негативные тенденции, наметившиеся в целом по стране, пагубно отражаются на ситуации в нашем прокоммунистическом регионе.  Неуклонное свертывание демократических прав и свобод идет по нарастающей из года в год.  Обнищание населения, вынужденного вести  борьбу за выживание, заставляет людей забывать о всякой политике. Основная часть населения политически пассивна.  Если предвыборный слоган «грязных выборов» 2000 года  «Путин поддержал Богомолова»  давал все же повод избирателям  в первый год нового срока надеяться на улучшение  положения в регионе в ожидании поддержки центра,  то к началу 2002 года стало очевидным, что смысл этой фразы означал обратное: регион отдан на откуп губернатору. Институты защиты прав человека в регионе так и не созданы. Не действует комиссия по правам человека при губернаторе,  а  принятие уже разработанного закона об уполномоченном по правам человека седьмой год саботируется Областной Думой. 

Закрытость, непрозрачность деятельности власти, искусственное торможение рыночных механизмов, приводящее к стагнации в экономике, непрофессионализм и волюнтаризм в управлении,  ликвидация последних  независимых средств массовой информации еще в 2001 году (убийство редактора Владимира Кирсанова) сделали власть неподконтрольной обществу.  Возвращая профсоюзам, СМИ  и общественным организациям роль декоративной ширмы, прикрываясь которой, власть, сращиваясь с олигархическим капиталом,  образуют в регионе  жестокую систему эксплуатации всех ресурсов, систему,  уходящую из под контроля общества.

Ограничение свободы предпринимательства, вмешательство исполнительной власти  в хозяйственные дела предприятий, бездействие  законодательных, правоохранительных органов, по  мнению  ряда  общественных объединений, является серьезным  тормозом  экономического   развития,  порождает  коррупцию. Отсутствие судебных дел по коррупции и отказ власти идти на взаимодействие с общественностью в борьбе с ней, свидетельствует лишь о том, что региональная власть не заинтересована в борьбе с коррупцией.

В результате такого подхода, в регионе за год резко сократилась занятость, в 4 раза возросли темпы вырождения населения (превышения смертности над рождаемостью), а численность управленческого аппарата, напротив, заметно возросла. Мало того, его доходы также резко возросли (в 1.5 раза), в противовес доходам основной массы трудящихся. Особенно резко упала социальная защищенность сельского населения. Средний уровень его доходов составил 0.4 от доходов в промышленности[1]. Небывалый урожай 2002 года зачастую выгодней было не убирать, ибо затраты на уборку и последующее хранение при такой системе хозяйствования приводят сельхозпроизводителя только к убыткам и разорению.

Большая часть населения оказалась за чертой бедности. Предусмотренные законом социальные гарантии не обеспечиваются: несвоевременно выплачивается заработная плата, огромны долги по детским пособиям. Профсоюзы, имеется в виду ФНПР, как показывает практика обращений с жалобами, во многих случаях не выступают с инициативой по защите своих членов.

Продолжаются серьезные нарушения прав граждан правоохранительными органами, выражающиеся в злоупотреблениях должностными полномочиями, в сокрытии преступлений,  незаконном возбуждении или прекращении уголовных дел. Имеются данные о пытках в органах УВД.  Половине проверенных учреждений УВД  федеральные инспекторы выставили неудовлетворительные оценки. 

Прокуратура во многих случаях  отказывает в надлежащей защите прав граждан по формальным признакам,  и многие, теряя веру в справедливость, прекращают бороться за свои права.  Количество поступивших в областную прокуратуру жалоб составило за год 7000.   Несомненны положительные тенденции в пенитенциарной системе, связанные с переходом в ведение Минюста,  а также с активной адаптацией к рыночным механизмам в региональном УИН. Его открытость и готовность к сотрудничеству с общественностью позволяют ожидать дальнейших положительных результатов, несмотря на ряд имеющихся недостатков,  доставшихся,  в основном  от прошлого, таких как переполненность в некоторых колониях, недостаток квалифицированных кадров,  внутриотрядная дискриминация.

Просматриваются также некоторые положительные сдвиги в ходе судебной реформы, что выразилось в создании института мировых судей,  подготовке к  реализации работы судов присяжных, некотором улучшении условий работы судей.  Однако,  задуманная законодателем гарантия независимости мировых судей,  обеспечиваемая через финансирование из федерального бюджета,  не была до конца реализована, и лишь зарплаты свои судьи получают из федерального бюджета,  что с учетом  вышеназванных антидемократических тенденций,  несомненно, негативно может влиять на независимость суда.  Негативным фактором при формировании независимой судебной системы также является введение в качестве представителя общественной организации госслужащих в квалификационную коллегию судей. В частности, Областная Дума назначает общественными представителями в квалификационную коллегию судей руководителя учреждения юстиции,  начальника юротдела Центрабанка региона и т.п. Таким образом, данным назначением чиновников дискредитируется институт общественного представительства, как это уже было с назначением делегатами на всероссийский «Гражданский форум» в 2001 году. Также порождает ряд вопросов принцип составления списков присяжных заседателей.

Законодательная власть,  возглавляемая бывшим генералом КГБ,  кроме законодательных ограничений прав и свобод, не предусмотренных федеральным законодательством, а также других существенных огрехов в нормотворчестве,  постоянно исправляемых по представлению Прокуратуры  или решению Верховного суда,  еще и вмешивается в деятельность налоговых органов, своими указаниями отменяя решения Верховного Суда![2] Следует отметить, что разделение властей  (законодательной и исполнительной), призванное выполнять функции «сдержек и противовесов»  в демократическом обществе, было в регионе практически  ликвидировано.  По мнению местных политиков,  это началось в период выборов губернатора, когда финансовая поддержка его выборной кампании  финансовой группой была оказана за гарантии  обеспечения определенных интересов  через областной законодательный орган.  Особых секретов из этого никто и не делал. Ущерб от этого не замедлил сказаться. Создание такого законодательно-исполнительного клубка власти, надо полагать, закономерно привело к дальнейшему обнищанию населения и обогащению местных олигархов, что и зафиксировано в статистических данных региона за  2002 год.  В период же выборов  и в ходе избрания представителя от олигархов в Федеральное Собрание -  напротив,  декларировалось, что такой-де  альянс призван привлечь в регион капитал и оживить экономику.  Реально же, по данным статистики, в январе-ноябре 2002 года доля убыточных предприятий по сравнению с январем-ноябрем 2001 года увеличилась на 5,3 процентных пункта и составила 52,8 процента, и для основного сектора экономики (крупные и средние предприятия) сумма убытков превысила сумму прибыли[3], что и определило экономические показатели в целом.  

Особенную тревогу вызывает формирование избирательных комиссий, как одной из базовых систем института демократии.  Руководитель Областной избирательной комиссии (ОИК),  В.П. Герасимов,  бывший секретарь обкома КПСС, сохранил свой пост, несмотря на отсутствие профессионального юридического образования и множества нарушений  в ходе выборов, разбирательств, которые дают основания для серьезных претензий  по поводу объективности комиссии. Основной костяк комиссии, прославившийся единогласным голосованием, прежний. В ходе последнего назначения членов комиссии вновь была продемонстрирована предвзятость, когда по основаниям, не предусмотренным ни законом, ни инструкцией,  объединению «Яблоко» было отказано во включении его представителя в территориальную избирательную комиссию (ТИК), или когда политического оппонента коммунистов не утвердили в должности председателя ТИК.

Не меньшую опасность для демократии представляет явно наметившаяся в регионе  тенденция нескрываемой поддержки регионального националистического движения, в первую очередь фашистов РНЕ.  Есть данные о том, что заявления фашистов о наличии их соратников в правоохранительных органах не являются только бравадой,  а ряд общественных расследований позволяют сделать вывод,  что региональная власть не просто заигрывает с ними, а готова к использованию фашистских подразделений в определенных ситуациях. Депутаты Госдумы коммунистического толка Н.Безбородов, В.Кислицын, другие политики,  Московская патриархия русской православной  церкви   способствуют  своей риторикой активистам РНЕ постоянно  нагнетать  в  регионе  атмосферу  вражды.  "Россия особая страна… Россия не умещается в прокрустово ложе глобализации и не соответствует многим западным стандартам, относительно того, …каким должно быть общество…». Подчеркивая русскую особость, курганский депутат ГД Н.М.Безбородов постоянно заявляет, что «следовать Декларации прав и свобод человека и гражданина непростительно и близоруко». Систематически насаждается милитаристское  сознание, в частности, через милитаризацию образования.  Пропагандируется непослушание закону в форме публикации таких мнений, как у военного комиссара В.Усманова, который говорит о неправильности закона, определяющего «принцип отделения армии от политики»[4].  Все это  способствуют  ксенофобским  настроениям    в    обществе,  дестабилизации и подрыву проводимых реформ.  Нескончаемая чеченская трагедия уносит  генофонд страны не только из-за потерь на войне, но и из-за множества преступлений, совершаемых военнослужащими с помутненным на войне сознанием,  приводит к огромным издержкам морального и материального плана.  Несмотря на это, война откровенно эксплуатируется  представителями региональной власти в популистских целях путем участия в телетранляциях проводов, встреч, празденств, награждений и похорон, а также «патриотической» риторикой.

В 2002 году в регионе проводилась федеральная комплексная проверка социально-экономи­ческого положения, в ходе которой намечалось получить ответ на вопрос: кто и каким образом довел область до полного разорения? Чиновниками полпредства делались громкие заявления о "криминализации органов власти Курганской области", о необходимости введения внешнего управления из-за неспособности  местных властей вывести регион из системного кризиса. При проверке отмечалась "непрозрачность" зернового рынка, рынка ГСМ, других секторов экономики, криминализация финансового, фондового, продовольственного рынков. Были обещания разобраться с выявленными фактами злоупотребления служебным положением и коррупции. Однако, даже материалы проверки не были опубликованы. Известно только о споре полпредства с руководством региона о том, сколько человек в регионе живут за чертой бедности  60% или 40%? Сошлись на 45% и на необходимости новой редакции ранее принятой программы социально-экономического развития региона. Предыдущая целевая  федеральная программа на 1998-2003 годы "О социально-экономическом развитии Курганской области" приказала долго жить в 2001 году. По разным официальным сведениям она была профинансирована или 0,2 или 2 процента. Осталась неизвестной судьба аналогичной программы О.Богомолова, горячо одобренной президентом Путиным в период губернаторских выборов. В 2002 году новую программу Администрация собиралась представить в Правительство РФ в апреле-мае,  следующую (новую) в сентябре. Разработка и реклама программ – самый активный публичный вид деятельности исполнительной власти региона.

 Из сказанного может следовать еще один вывод, -  федеральные округа, институт полномочных представителей  как лишнее бюрократическое звено для народа нашего региона оборачивается лишь дополнительным бременем затрат на его содержание.

 

 Общая характеристика региональной нормативной базы

 

Региональная нормативная база весьма обширна. Даже точное количество нормативных актов установить сложно. Как сообщалось 2 октября на пресс-конференции Управления Юстиции области по состоянию на 13 сентября 2002 года  в КО действует 988 принятых областной Думой, Правительством и Губернатором области нормативных правовых  актов[5]

По данным прокуратуры, на 10 октября в области действует 958 нормативных правовых акта, принятых администрацией и областной Думой[6].

По информации, исходящей от главного специалиста отдела правовой экспертизы  управления юстиции, опубликованной 19 ноября 2002, в федеральный регистр нормативных  правовых актов субъекта РФ включено 1030 действующих региональных нормативных актов[7].   

За прошедший год не претерпела изменений тенденция законодательного ограничения прав граждан региона по сравнению федеральным законодательством. Группу законодателей этого направления в Областной Думе возглавила Л.Ганеева, которая  принятие дискриминационных норм  регионального законодательства мотивирует неправовыми категориями.

Одной из проблем в использовании регионального законодательства стал отказ в 2001 году от публикаций «Вестника областной Думы», где печатались тексты законодательных актов, в том числе и с внесенными в них изменениями. В настоящее время законы, постановления и т.п. печатаются только в областной газете «Новый мир». Так как в большую часть законов постоянно вносятся исправления и дополнения (до нескольких десятков) собрать полный текст закона затруднительно, и сами законодатели, как это было отражено в предыдущем докладе, не способны точно определить, как должен формулироваться закон согласно принятой поправке.

Устав Курганской области изменяется и дополняется постоянно, только в сентябре 2002 года  изменены 37 статей, 12 статей исключены, исключен раздел 2 «Права, свободы и обязанности человека и гражданина на территории Курганской области» (статьи этого раздела исключались постепенно на протяжении последних лет, пока не осталось только название раздела).  

За январь-октябрь 2002 год прокуратура оспорила и опротестовала 17  правовых актов Администрации (Правительства) области, изданных в 2001-2002 годах. Хотя из более чем 200 принятых в 2002 году Областной Думой и вступивших в силу законов, только на 2 направлены акты прокурорского реагирования. Объясняется, это тем,  что представитель прокуратуры во избежание последующего опротестования законов при их подготовке участвовал в заседаниях правительства, Думы, работе комитетов, рабочих групп. Аналогично, на стадии обсуждения проектов, Управлением МЮ РФ выявлено 44 нормативных правовых акта, не соответствующих законодательству.

Приведение регионального законодательства в соответствие Федеральному и международному растянулось на неоправданно длительный срок.  Эта работа, в основном, по мнению прокуратуры, завершена только в 2002 году.  В течение последних двух лет, пожалуй,  ни одно заседание Областной Думы не проходило без рассмотрения протестов и представлений прокуратуры. Рекордным называют февральское заседание, когда из более чем 60 вопросов, внесенных в повестку, более четверти составляли прокурорские обращения по законодательным актам разных лет. Обычно протесты и представления удовлетворялись сразу Областной Думой, если это не касалось экономических вопросов. Заявление прокурора о неправомерности некоторых статей закона «Об областном фонде экономического стимулирования  деятельности муниципальных образований Курганской области по увеличению собственных доходов», «Об областном бюджете на 2002 год» и приложение 2 к нему прошло все судебные инстанции, включая Верховный Суд. Такое противодействие принципам законности в экономической сфере прямо отражается на экономическом положении региона и социальных правах граждан, что отражено в соответствующих разделах нашего доклада.

Региональные законы "О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области" и "О собраниях (сходах) граждан в Курганской области" предусматривают дискриминационный возрастной ценз  - граждане   имеют право  принимать участие в собраниях и сходах по достижению  18 лет, в то время как федеральное законодательство наделяет этим правом с 16 лет. Протесты прокурора по этому поводу был отклонены областной Думой, так как депутат Л.Ганеева убедила остальных депутатов в разумности регионального закона[8].

Очевидно, что не только прокоммунистическая ориентация законодателей, но и проблема правовой безграмотности депутатов и глав муниципальных образований накладывает свой негативный отпечаток на нормотворческий процесс в регионе. Так, в конце 2002 года был опубликован закон «О статусе выборных лиц местного самоуправления», где п.1.10 ст.10 содержит положение, запрещающее выборным лицам местного самоуправления  вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Или, например, решением собрания депутатов Белозерского сельского совета с 19 апреля на территории сельсовета вводится целевой сбор с граждан на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования и другие цели. Плательщиками сбора, согласно Положению, являются граждане, достигшие 18 лет. Ставка 2% от 12 МРОТ. Другой сельсовет принял решение о запрете топить в летний период печи и бани во избежание пожаров, и подобных примеров немало.

 

РАЗДЕЛ 1.  УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

 

Политические и иные убийства, совершенные агентами властей

 

Как и в целом по стране, такие убийства, чаще всего не доходят до судебных разбирательств, подобно случаю с известным депутатом Г.В.Старовойтовой. Поэтому в данном разделе приведены данные, указывающие на те признаки, по которым можно отнести эти убийства к политическим.

4 декабря убит Александр Антошкин. Он был расстрелян из автоматического оружия через окно в офисе. Стойкое убеждение у части общественности в том, что  убийство является политическим, обосновывается характером отношений между Антошкиным и губернатором.

Александр Антошкин  депутат областной Думы второго созыва, возглавлял комитет по законодательству и государственному строительству. До 1997 года был председателем совета директоров АК "Курганский автобусный завод" (КАВЗ), в результате нескольких судебных решений утратил контрольный пакет акций. В мае 2002, вернув акции, он снова становится членом совета директоров. Был адвокатом межрегиональной Тюменской коллегии адвокатов.

В 2000 году был одним из создателей местной организации партии «Единство» в Кургане и до назначения Москвой нового руководства «Единство» было в оппозиции к губернатору.

Был он в оппозиции и в целом к правящей в регионе группе коммунистической партноменклатуры. Он всегда критиковал  экономическую политику, проводимую областной администрацией, утверждая, что она неизбежно приведет регион к социально-экономическому краху. Если учесть, что основной версией исчезновения в 2001 году В.Кирсанова, редактора регионального издания, также является версия, связанная с публикацией и подготовкой аналитических материалов об экономическом положении региона, то определенная закономерность, указывающая на заказчиков обоих убийств, хорошо прослеживается. 

Кроме того, на выборах губернатора 2000 года, где А.Антошкин также выставил свою кандидатуру, выражаясь «сегодняшним политическим языком», его «замочила» команда губернатора. Так, одну из основных сенсаций тех выборов преподнес московский журналист Караулов в "Моменте истины", когда заявил, что депутат Александр Антошкин совместно с белозерской преступной группировкой готовит покушение на Курганского губернатора О.Богомолова. Несмотря на сразу же последовавшие опровержения правоохранительных органов и решение суда, клевета была дружно подхвачена подконтрольными губернатору СМИ. Кроме того, А.Антошкин не вел активной предвыборной работы, поэтому  средства и силы, затраченные на компанию против него, были явно неадекватны.

Еще одна из версий убийства - экономическая. У А.Антошкина появился шанс вернуть контрольный пакет акций, которого, по мнению ряда специалистов, он был лишен незаконно. Эту версию косвенно подтверждают некоторые события: 30 ноября странным образом выгорели несколько помещений на автобусном заводе, в результате чего вроде бы были утеряны некоторые  документы. Еще одно странное совпадение: сын А.Антошкина 4 декабря, в день убийства отца, попал в аварию. В результате возвращения Александра Антошкина на КАВЗ обладминистрация О.Богомолова потеряла бы, скорее всего, контроль над заводом, и стала бы невозможной постоянная перепродажа контрольного пакета (за последние годы сменилось несколько владельцев). Таким образом, обе версии указывают на одних и тех же заказчиков.

Третья версия, высказываемая в СМИ: "одним только своим существованием в Кургане", своими личностными качествами он "мешал многим". За это его и убили. Версии, рассматриваемые следствием, неизвестны, поскольку, как и по исчезновению В.Кирсанова, УВД и прокуратура избрали тактику умолчания. Тот факт, что один из последних посетителей, вышедший от Александра Антошкина за пять минут до убийства,  не был опрошен (опрашивались ли  остальные - нам  не известно),  говорит о качестве следственных действий  или о нежелании их проводить. (См. также аналогичный поход к расследованию действий РНЕ и в отношении чеченцев, подраздел «положение чеченцев»).

 

Исчезновение людей

 

Общая статистика исчезновения людей не публикуется. В СМИ довольно часто появляются сообщения о розыске бесследно пропавших людей или просьбы опознать по приметам, одежде найденные останки людей.

Общественное мнение считает власти причастными к исчезновению 17 мая 2001 года Курганского журналиста Владимира Кирсанова. Было возбуждено дело по 105 статье УК РФ (убийство).

В марте 2002 года в регионе работала группа журналистов, прибывших с целью выяснить, как продвигается следствие по делу.

Александр Леви ("Репортеры без границ"), на пресс-конференции в администрации города Кургана заявил: "Я убежден, что журналист исчез потому, что делал свою работу, и это касается не только его семьи. Речь идет о нарушении элементарных гражданских прав на свободное получение и распространение информации. Нас уверяют, что здесь работала лучшая в мире следственная группа и сейчас продолжает работать. Но почему же нет результатов?"[9].   

Основными темами журналистских расследований Владимира Кирсанова были действия руководства региона в экономической сфере, политическая мораль власти.

 

Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд

 

Информацией о применении принудительного труда,  кроме данных   из  обращений в Комитет солдатских матерей (КСМ)  за прошедший период, не поступало. От военнослужащих из частей, расположенных в регионе,  также жалоб подобного рода не было. Обычно такую  информацию дают военнослужащие, самовольно покинувшие место службы или отслужившие и  вернувшиеся домой. 

Сергей К. призван в армию из Курганской области весной 2002 года. Через полгода самовольно оставил часть в Ставропольском крае. В заявлении указывает, что в армию пошел с желанием, но из полугода армейской службы он в течение 2 месяцев пас коров, а 4 месяца работал на строительстве дороги «на Турцию» в гражданской дорожно-строительной организации с другими 20 солдатами этой части.

Заработную плату военнослужащих получал полковник этой воинской части. Материалы архива КСМ[10].

Подобные примеры в материалах КСМ не единичны.

 

 

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания

 

 

 О продолжающихся в органах УВД пыточных методах  обращения  сообщали бывшие заключенные О и Н[11].  Ими приводился, в качестве примера, ставший видимо типичным случай связывания «ласточкой»,  при помощи которого пытаются выбить признание.  О был  выпущен, когда подписал заявление, что претензий к милиции за произошедшее не имеет.

К  массовым произвольным задержаниям в 2002 году относятся задержания 18 мая 28 человек в селе Частоозерье. Стараясь избежать спровоцированного местными националистами конфликта, мужчины-чеченцы ушли из села в лес, где были задержаны предположительно  сотрудниками СОБРа, по другой версии, вообще, неизвестными вооруженными гражданскими лицами, и доставлены в отделение милиции. Там они  провели ночь, где по их словам, подвергались избиению[12].

Неизвестное количество (десятки) лиц задерживалось и доставлялось в один из курганских ТОМ для принудительной дактилоскопии в декабре. Все известные случаи задержаний такого рода проходили по такой схеме: молодых людей сотрудники милиции, не представляясь, останавливали на улице в вечернее время, и заявляли, что те подходят по приметам…. После задержания их доставляли в ТОМ. Из разговора между самими сотрудниками становилось ясно, что задержание «подозреваемых» производится безотносительно к каким-либо преступлениям.  В отделении милиции, сотрудники также не представляясь, не отвечая на вопросы, составляли дактилоскопическую карту на задержанных. Задержание продолжалось около 2 часов из-за большого количества доставленных в ТОМ молодых людей.

При попытке выяснить правовые основания массовой принудительной дактилоскопии граждан, сотрудники УВД отвечали, что в стране проводится всеобщее дактилоскопирование граждан, и их согласия на это не требуется. В ответе, полученном  на письменный запрос в областное УВД[13], говорится о якобы правомерности таких действий, ссылок же на какие-либо нормативные акты, ответ не содержит.  Из данного ответа следует, что областное УВД пытается узаконить такое положение, когда их сотрудники могут действовать как бандиты, скрывая свои имена и должности, нарушать конституционные права граждан.

В 2002 году судами было оправдано 120 человек, в большинстве случаев основанием для вынесения оправдательного приговора послужили нарушения следователями уголовного и уголовно-процессуального законодательства[14].

 

Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов

 

Почти все гражданские дела рассматриваются в кабинетах судей (исключая те, где много участников), присутствующие опрашиваются судьей о целях их присутствия на заседании. В суде невозможно заранее получить информацию о времени и месте проведения судебного заседания, если вы не являетесь его участником. В Курганском городском суде выявлен ряд фактов, когда пожилые люди становились жертвами  несправедливого разбирательства.  В частности, гражданка Ф. была незаконно лишена права на проживание в квартире, где прожила свою жизнь вместе с сестрой. После оказания ей помощи (КООДЧВ) в обжаловании незаконного решения, ее жилищные права были восстановлены. Аналогичным образом после вмешательства было пересмотрено в Областном Суде определение, ущемляющее жилищные права С.  В деле К. суд отказал отложить дело  в связи с отъездом ее адвоката и в нарушение принципа состязательности сторон, суд позволил под влиянием обмана  завершить дело примирением сторон.  По инициативе КООДЧВ решение было обжаловано в Областном Суде и направлено на повторное рассмотрение в другом составе суда[15].

В ряде случаев, судьи отказывают в принятии искового заявления,  ссылаясь на невыполнение требований ГПК,  хотя при детальном  рассмотрении заявление  лишь содержало недостаточно четкую формулировку требования,  что не могло быть препятствием для его приема, т.к. для уточнения таких моментов ГПК предусматривает приглашение сторон на беседу[16].

Курганский городской суд в конце и начале года, в течение 35 дней, не принимает иски, за исключением специальной категории дел, ссылаясь на отчетный период. Серьезным препятствием для участия в процессе является размещение судей городского суда и его судебных органов в трех разных концах города. При этом дела систематически передаются от одного судьи (иногда на период отпуска), другому судье, размещенному в другом конце города. При этом, многие кабинеты судей не телефонизированы, требуются неоправданные затраты времени, разъезды по всему городу, чтобы узнать о состоянии дела. Судебные чиновники обставляют любые свои действия неисчислимыми бюрократическими требованиями,  в частности, от истца (ответчика) требуют получить сначала письменное разрешение от руководства суда, чтобы затем получить на руки копию решения, при этом без указания, в каких целях будет использована копия, разрешение получить нельзя.    

Неоправданно долго, годами, не разрешаются дела, такого рода как, например, связанные с интересами крупных монополистов (Электросвязь), либо затрагивающие интересы власти. Они волокитятся  при попустительстве суда[17] по ходатайствам их адвокатов,  неявками, не предоставлением документов,  затягиванием с оплатой экспертизы  иными приемами,  превращая процесс в изнурительные тяжбы.

Не меняется из года в год арсенал приемов, который используют как судьи, так и стороны для волокиты или введения стороны в заблуждение, препятствования справедливому разбирательству.  В частности: направление повестки по несуществующему адресу, с тем чтобы, не участвуя в беседе,  неугодная сторона неподготовленной участвовала в деле. Встречаются случаи, когда судья прямо заявляет свидетелю, что он может не отвечать на вопросы, или задаются откровенно наводящие вопросы для получения нужного ответа, тем самым судья лишает доказательной основы одну из сторон. Заносятся не соответствующие фактическим показаниям свидетелей сведения в протокол или  замечания к протоколу принимаются не полностью (судья Е.Прасол, Курганский городской суд[18]), либо вообще суд отказывается принимать замечания на протокол[19]. Судья может не признать уважительным пропуск срока по причине нахождения человека на экзаменационной сессии, и др. Судья может даже признанный обеими сторонами официальный документ с подлинными подписями и печатями не признать в качестве доказательства заключения договора, а противоречивые пояснения монополиста взять в качестве доказательства его правоты при вынесении решения (судья Т.Азарова, Курганский городской суд[20]).  Судья может отказать в праве на кассационное обжалование, обставляя это чередой процессуальных уловок. Не предоставляется своевременно для ознакомления протокол судебного заседания, сторона лишается права на принесение замечания к протоколу, который оказывается к тому же  искаженным,  предварительная жалоба признается неподанной,  чинятся и другие препятствия.

Имеются отказы в удовлетворении ходатайств без вынесения определений;  отправка по почте определений с таким расчетом, чтобы оно попадало в руки  на выходные дни с истечением указанного срока обжалования или срока предоставления документов; отказы в приобщении к делу ключевых документов под различными предлогами и т.п.[21]

Областной бюджет предусматривал выделение судебному департаменту на обеспечение деятельности мировых судей в 2002 году 3557 тыс. рублей. Как судебный департамент распределяет средства, не известно.

Как пояснила мировой судья Т.И. Ковалева,  из-за низкого уровня  финансирования у судей отсутствует самое необходимое для работы - мебель,  сейфы, печатные машинки, оргтехника, телефоны.

 

Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты

 

В деле С. органы УВД в течение длительного времени отказывали потерпевшему в возбуждении уголовного дела. Многократные заявления оставались без надлежащего внимания. В конце - концов оказалось,  что виновником  является сотрудник УВД,  а поэтому,  только после вмешательства правозащитной организации и его увольнения из УВД,  дело было возбуждено, и виновный был привлечен к ответственности[22].  По заявлению Р. дело не возбуждалось, заявление не регистрировалось, на заявителя оказывалось давление. Только после вмешательства правозащитной организации, заявление было зарегистрировано[23].

Информцентр УВД Курганской области весной сообщил о резком сокращении уровня преступности в 2002 году - на треть. Однако, областная прокуратура пришла к другому выводу - в области расширяется практика укрытия преступлений от учета. Органами прокуратуры было выявлено и поставлено на учет в 2000 году - 1142 преступления, в 2001 - 1401, в 2002 - 2910.

 

В спор вмешался отдел Генеральной прокуратуры УрФО. В течение месяца работы этой бригады на учет поставлено 6 убийств, 7 изнасилований, 12 разбоев, 45 грабежей, 82 кражи, всего 954 преступления.

По итогам другой проверки (отказных материалов), исполненных за период с 1999 по 2002 годы, возбуждено 2205 уголовных дел. Выявлено сокрытых от учета: кражи документов - 589, хулиганство - 459, кражи - 446.

В отношении провинившихся сотрудников милиции возбуждено 20 уголовных дел.

Направлено представление министру МВД о привлечении к ответственности начальника областного УВД С.Федосова. Однако, начальник областного УВД С.Федосов получил следующее звание - генерал-майор.

А «зачистка» была проведена в  прокуратуре: "Власов (областной прокурор, приехал из Тюмени, проработал около 2 лет, не имея здесь своего жилья) смещен с должности вскоре после того, как получил строгий выговор за неудовлетворительные результаты проверки, недавно проведенной в правоохранительных структурах Зауралья..." НМ 177   24 сентября.

Надо отметить, что деятельность Николая Власова неоднократно критиковалась губернатором «за жесткость» по отношению к директорам предприятий и заместителям губернатора, как действующим, так и находящегося под следствием.

 В сентябре в регион прибыла бригада МВД РФ которая, проверяя информацию, полученную от Генпрокуратуры, пришла к выводу: в работе милиции существуют такие недостатки, как волокита, пересылка заявлений из одного отдела в другой, затягивание сроков рассмотрения уголовных дел, но это лишь отдельные недостатки и нет никакой сложившейся системы укрытия. По итогам проверки  дисциплинарные взыскания получили начальник УВД Кургана, все начальники территориальных отделов г. Кургана.  Половине начальников  РОВД было строго указано на имеющиеся  недоработки. Всего привлечено к дисциплинарной ответственности 120 человек.

Работа УВД области комиссией МВД признана удовлетворительной, хотя из проверенных учреждений работа половины из них была оценена на «неудовлетворительно».

Уровень преступности на 100 тыс. населения (2001г.- 3184, 2002 г.- 2404, хотя, как видно их данных проверки, последняя цифра явно занижена) один из самых высоких в России. Тем не менее, Курганское УВД снято с контроля в МВД. 

Председатель курганского городского суда С.И.Иванкив: "В прошлом году в Кургане совершено около 8000 краж, мы рассмотрели 1000 дел, связанных с кражами. Где остальные 7000 дел? Да они просто не дошли до суда, поскольку "жуликов" не нашли. А нередко их и не ищут: осмотрят место происшествия, составят протокол, допросят одного-двух свидетелей, если таковые найдутся. И все - дальше никакого движения. Убийств в городе совершено 132, а к нам поступило только 85 дел. Следствие, уголовный розыск уходят от настоящей работы"[24].  О вопиющих случаях бездействия органов УВД см. также в подразделах «Политические и иные убийства, совершенные агентами властей» и «Положение чеченцев».

 

Неисполнение судебных решений

 

 Российская система права страдает серьезными изъянами в сфере механизмов, обеспечивающих исполнение судебных решений.

В регионе ведется системная дискриминация в отношении лиц, выразивших хоть какие-то претензии к власти. В частности, принято оказывать публичное моральное давление и угрожать экономическими и другими потерями людям, судящимся с властями. 21 февраля Мишкинский районный суд рассмотрел дела по искам учителей Мишкинской средней школы, требовавших выплаты задолженности по коммунальным услугам и методической литературе за период с 1996 по 2001 годы. Суд вынес решение признать субсидиарным ответчиком финансовый отдел Администрации района, учитывая, что на счетах у школы и МОУО нет средств в итоге решения суда по аналогичным искам за 1998-2000 годы остались не исполненными. Вслед за Мишкинской средней школой иски поступили практически из всех школ района.

В связи с этим появилось "Обращение главы администрации муниципального образования Мишкинского района и районной думы к жителям района" опубликованное 8 марта  в газете "Искра".  Из которого следует, что проблемой  района является "поступление исков от работников бюджетной сферы на выплату коммунальных услуг и компенсации на приобретение методической литературы".  В обращении заявляется о намерении районной думы сократить расходы за счет "уменьшения надтарифного фонда оплаты работникам народного образования" (от 25% и выше заработка учителя).

Сообщается, что из-за исков не будут ремонтироваться больницы, школы, район не сможет оплатить электроэнергию.

"Основываясь на вышеизложенном, обращаюсь к жителям района с просьбой пересмотреть свои позиции, проникнуться пониманием ситуации в районе, приостановить подачу исков в суд, а поданные - пока отозвать...".

В апреле районная администрация заявила, что начнет выплачивать долги бюджетникам, но только тем, кто не подавал заявления в суд или отзовет иски. Долги будут выплачиваться без индексации.

По словам заместителя главы администрации "нарастает вал заявлений в суд от жителей района с требованием погасить долги по выплате детских пособий. ...Сегодня любой должен понимать всю сложность ситуации. Если бюджет района будет взорван массовыми исками, за этим неминуемо последует закрытие малокомплектных школ, ФАПов"[25].

Глава администрации Мишкинского района по поводу выплаты долгов по детским пособиям заявил: "Если семья попала в экстремальную ситуацию, заболел ребенок, например, то мы изыскиваем возможность оказания помощи. Но помочь мы можем только в том случае, если дело не находится в суде... И такой случай у нас уже был. Дочь многодетной матери оказалась в реанимации. Но так как большая часть долга была оспорена в судебном порядке, оказать помощь в полной мере мы не могли"[26]. По-прежнему, по исполнительным листам Д. из с.Шатрово не взыскиваются задолженности по детским пособиям ввиду бездействия судебных исполнителей. Таких дел по пособиям огромное количество.    

Как правило, не исполняются судебные решения по взысканию долга по заработной плате работникам сельского хозяйства, другим государственным и муниципальным учреждениям.

Долматов Н.А. подал иск в суд в ноябре 1998 года. С февраля 1999 года исполнительный лист находится в службе судебных приставов и не исполнен до сих пор. Суд по иску Калининой Н. о взыскании невыплаченной заработной платы за несколько лет, закончился осенью 2001 года. Решение суда не выполнено[27]

Гражданка М. из г.Шумихи не может получить положенную зарплату с муниципального предприятия, несмотря на решение суда. Судебные исполнители вопреки закону, постановления о взыскании средств либо не выносят, либо скрывают их от истцов, заявляя им, что средств или имущества для взыскания не имеется[28].

Гражданин К. не может получить взысканные по суду средства около года, при этом судебные исполнители ссылаются сначала на отсутствие адреса ответчика, затем на ошибки в адресе получателя, что привело к возврату средств к ответчику и т.п.[29]

Участнику ВОВ С. не удается добиться от судебного исполнителя взыскания присужденных средств, а предоставленная судебным исполнителем возможность ответчику беспрепятственного пользования описанным для взыскания автомобилем создает перспективы того, что истец никогда не сможет получить надлежащие средства[30].

В 2002 году через службу судебных приставов подлежала взысканию сумма почти в 8 млрд. рублей. А взыскано лишь 8%, - 636,5 млн. рублей.

Судебные решения, очевидно, не выполняются сознательно. Чиновники это оправдывают «государственными интересами», которые, по мнению региональных руководителей, ценнее, чем интересы отдельного человека. Показательна цитата: "Ну, возьмутся приставы с неуемным рвением исполнять многочисленные решения судов и иных органов, поарестуют на заводах все станки, а на селе - комбайны и сенокосилки, а что дальше?". Как говорит руководитель управления МНС РФ по Курганской области Н.Шитиков: "Так можно полностью нарушить налогооблагаемую базу Курганской области"[31].

Следует отметить, что уже вынесенное решение Европейского Суда по делу Borisov v Russia так и не подтолкнуло Правительство России к действиям, обеспечивающим исполнение судебных решений, чем дискредитируется сама судебная власть в РФ.

 

Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище, корреспонденцию

 

В Шадринском медицинском вытрезвителе при поступлении снимают отпечатки пальцев. Руководитель учреждения объясняет это тем, что "В 1988 году вступил в силу федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в РФ", и сейчас этому моменту уделяют особое внимание. У всех сотрудников милиции тоже "пальчики откатали", и ничего. Те, кому нечего бояться, такие вопросы в принципе не задают".[32]

На электронный адрес руководителя движения «За честные выборы» в конце 2002 года было сделано несколько вбросов сообщений с вирусами. И это не первый такой случай.  Так, ранее была уже зафиксирована массированная атака на компьютер движения «За честные выборы» в период выборов 2000 года. Распространение вирусов, в общем-то, обычное дело, но интересны адреса серверов отправителей: Администрация (Правительство) и Облдума (kurgan.ru) Курганской области. Интересны лица, работающие в отделе информатизации: Д. А.Кошкаров, - главный специалист,  а на выборах 2000 года возглавлял общественный орган – молодежное правительство Курганской области, сообщивший о своем решении создать двойника движения «За честные выборы», основным видом деятельности которого будет патрулирование улиц во время предвыборного периода, с целью оградить граждан от незаконной агитации. Эту акцию широко осветили на ТВ.  В своем официальном заявлении, настоящее движение, отмежевываясь от грязного двойника, указало на подмену законных органов власти. Тогда же была предпринята попытка найти отправителей вирусов через представителей ФСБ.  Однако, выйдя на источник «вбрасывания», представитель ФСБ отказался назвать его, и тем более, оказать содействие по привлечению к ответственности.

Второй адрес-источник рассылки вируса - телекомпания «Регион-45», прославившаяся пиаровскими акциями в тех же выборах в пользу губернатора, и проигрывающая суд участнику нашей демократической коалиции.  Следует отметить, что присланные вирусы направлены были на проникновение и несанкционированное похищение информации («троянская процедура») из компьютера правозащитой организации.

На официальный запрос о рассылке вирусов, администрация области, в лице первого заместителя губернатора А.Бухтоярова, сочла за благо признать неспособность своих специалистов, отвечающих за компьютерное обслуживание (надо полагать – вышеназванного Д.Кошкарова), поставить заслон от посторонних (неустановленных) проникновений в базы данных правительства области и использования этих баз во вредоносных целях.

 

Приведенными выше средствами давления на общественные объединения и неугодных граждан арсенал  областных чиновников не исчерпывается. Одно из главных мест в арсенале таких средств занимает компромат. Технология распространения порочащей информации на неугодных лиц при  участии государственных органов со времени предыдущих докладов 2000 и 2001 годов мало изменилась. В частности, в 2002 году на руководителя вышеназванного общественного движения, члена региональной  демократической коалиции, порочащие сведения (очевидно, за обнародование 24.10.02 информации о строительстве особняка губернатора О.Богомолова в исторически заповедном сквере) были  распространены следующим образом. Как пояснил в суде В.Пугин, должностное лицо в Правительстве области, - он лично передал В.Епишеву, хлопотавшему в этом правительстве о повышении своей пенсии, обращение названного движения к губернатору О.Богомолову. И В.Епишев, якобы «по своей инициативе» составил «ответное» письмо, собрал под ним  подписи авторитетных граждан региона, а также привлек к этой «акции возмущения» еще и местную телекомпанию «Регион-45», которая уже успела прославиться ранее нарушениями закона в пользу губернатора. Она и на сей раз быстро выдала в эфир порочащие  сведения относительно руководителей названного демократического движения. При поддержке составителей данного доклада поданный иск в защиту чести и достоинства руководителя движения  был выигран у телекомпании. Правительство области, правда, осталось в стороне от ответственности, ибо на него, как распространителя сведений или инициатора акции телекомпания указывать не стала.    

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

Из-за сложившейся политической и экономической ситуации в регионе: отсутствия крупных политических  и гражданских объединений, не зависимых от властей, неконсолидированности в деятельности региональных отделений партий и общественных организаций, отсутствия независимого от власти капитала, слабого рекламного рынка, с одной стороны, а также, с другой стороны, «благодаря» усилиям  идеологического отдела (ИО) при губернаторе[33], постоянно отслеживающего СМИ для принятия мер воздействия, -все это является причиной отсутствия условий для деятельности независимых СМИ в регионе.

Попытка создания независимого от властей средства массовой информации, к тому же занявшегося расследованием экономической деятельности некоторых лиц в региональной исполнительной власти,  закончилась исчезновением его редактора, Владимира Кирсанова, в мае 2001 года. Судьба его до сих пор не известна.

О конце четвертой власти губернатор О.А.Богомолов объявил официально. 4 апреля в Курган съехалось около 500 представителей общественности и СМИ из разных концов области. Мероприятие проходило по заведенной еще коммунистами традиции. Большую часть отведенного времени губернатор вещал о достижениях, награждал, отвечал на вопросы. Остаток времени был выделен для выступления только "своим", "благонадежным". Инакомыслящим доступ к трибуне был запрещен.  В своем выступлении губернатор области заявил, что СМИ не являются никакой "четвертой властью". Их обязанность только информировать. О достижениях власти. Действия СМИ региона этим требованиям в 2002 году соответствовали.  Публичные мероприятия общественных объединений за год можно сосчитать по пальцам. Однако только то мероприятие, которое проводилось демократическими объединениями, – пикет в защиту экологии перед домом Правительства области, организованный  коалицией «Мы-граждане» и партией «Яблоко», не привлек никакого внимания ни у одного СМИ региона, в противоположность к тому, как массово освещаются подобные мероприятия коммунистов.

В августе перестало выходить региональное приложение «АиФ-Курган», редактором которого была Светлана Мехнина, журналист и депутат областной Думы. Это было последнее широко известное издание, которое позволяло себе конструктивную критику региональных властей. Позже издание возобновило выход с другими руководителями, став вполне лояльным к действующему губернатору. Теперь и в этом издании материалов правозащитного движения не появляется.

 Если ранее руководители СМИ еще пусть и декларативно, но делали заявления о том, что СМИ должны отражать и защищать интересы общества, то сейчас позиция СМИ имеет другую направленность. Председатель регионального отделения Союза журналистов, редактор областной общественно-политической газеты "Новый мир"  Т.Меньщикова заявляет: «Мы обязаны проявлять уважение к власти, как к социальному институту, предназначенному осуществлять управление общественным организмом». А такой социальный институт, как «общество», очевидно, проявления уважения к себе не требует. В 2002 году ни одна публикация или материал из рассылки правозащитников на страницы  газеты «Новый мир»  не попала. Солидаризируется в этом с ней и Н.Гессе, руководитель пресс-службы Администрации Курганской области: "Миссию быть проводником идей, целей и задач власти выполняла газета все годы существования. ...мера ее объективности всегда соответствовала духу времени и учитывали официальное мнение представителей власти. ...Да, она отражает позицию органов власти, позицию, которую формирует прежде всего руководство области."[34]

И это действительно так, местные СМИ «уважают» и «отражают позицию» только нескольких руководителей региона, имеющих влияние на финансирование СМИ. 

Учредителями подавляющего большинства местных СМИ являются Администрации и законодательные органы территорий. Все СМИ являются планово-убыточными, существуют на бюджетные дотации, средства от подписки и в небольшой части – рекламы («Продам корову»). По закону «Об областном бюджете на 2002 год» редакции газеты «Новый мир» выделяется 4200 тыс. рублей (тираж 10000), дотация всем районным и городским газетам (общий тираж 123000) предусмотрена в размере 3000 тыс. рублей. В законе «О внесении изменений и дополнений в закон Курганской области «Об областном бюджете на 2002 год» от 27 августа 2002 дотация «Новому миру» увеличена до 7783 тыс. рублей. Учитывая, что все бюджеты районов также являются дотационными, и суммы, выделяемые ими своим изданиям совсем невелики, а областные бюджетные средства выделяются не в полном объеме и распределяются комитетом по печати и СМИ неравномерно, очевидно, что финансовое положение редакций весьма различно и зависит в большей степени от благорасположения всех уровней власти.    

Положение местных журналистов таково, что их возраст (средний возраст 50 лет), и, как правило, отсутствие профессионального образования (из 130 творческих работников районных газет только 17 имеют специальное образование, остальные - учителя, агрономы и т.д.) делают их крайне уязвимыми на рынке труда, с постоянно растущей безработицей, а найти аналогичную работу в районе, где существует только одна газета, невозможно.

Животрепещущим вопросом  "журналистского сообщества" является их статус, большинство журналистов хотят стать госслужащими. На вопрос журналиста катайской районной газеты "Знамя" И.Суворина: "...большинство редакций - государственные унитарные предприятия, а журналисты - не госслужащие. Отсюда нищенская зарплата, отсутствие пенсионных льгот...",  председатель областной Думы Валерий Пономарев ответил: "...это не мой вопрос. Все должна определить исполнительная власть: статус редакций, куда их отнести и т.д. Дума тогда рассмотрит эти предложения и согласится или не согласится с ними". На что последовала реплика Суворина: "Но ведь Дума решила, например, проблему с работающими в органах управления... Журналист - профессия тоже государственная".

Из радиопередачи КГТРК 21 октября 2002, Журналист: "Президент говорит о том, что СМИ переведут на коммерческую основу...".

Губернатор О. Богомолов: "То, что говорит президент и министр печати, это перспектива не ближайших пяти лет". Он же, в публикации "Нового мира": "Если государство желает, чтобы его интересы были соблюдены, оно никогда не откажется от государственных СМИ".

Руководитель ИО администрации области А.Цупко: "...государство должно обладать мощным инструментом информационного воздействия именно для того, чтобы соблюдались интересы и безопасность государства."[35]

А.Климов, депутат Курганской областной Думы: "Я понял, что нужен хороший областной закон о СМИ. Он не должен дублировать федеральный, но в нем должны быть учтены местные интересы. У журналиста сегодня нет статуса. Кто он? Государственный служащий? Муниципальный служащий? Непонятно"[36].

Ничем не отличается и позиция заместителя представителя президента в УрФО. В.Басаргин по отношению к курганским районным газетам: " ...существует финансовая зависимость СМИ, в том числе и районных газет. ...обычно учредителем печатного издания выступает администрация, естественно, она влияет на политику газеты, должна влиять, но без нажима, без давления. Формы и методы подачи материалов... остаются за журналистами. То есть за ними остается свобода выбора"[37].

Результат такого "влияния" и "свободы выбора":   "Тревогу вызывают периодичность и формат районных газет, превращающие их в некие информационные бюллетени (районные официальные сообщения плюс телепрограмма). В результате жители районов просто не знают о событиях, происходящих в областном центре"[38].

Постоянно на семинарах журналистов районных газет  выступают областные чиновники с руководящими указаниями: «…в районных газетах мало освещается деятельность областных органов власти, нужно больше публиковать материалов областных и местных чиновников о принятых ими решениях, … районки в первую очередь должны быть рупором власти, освещая на своих страницах деятельность администраций всех уровней"[39].

Создается впечатление, что о роли СМИ, как проводнике интересов общества,  никто, даже сами журналисты, и не помышляют. Показателен в этом отношении такой факт. Выступая в суде ответчицей, журналистка Э.Орлова совершенно искренне заявляла, что показав бесплатно лидера демократического движения и позволив сказать ему в эфир несколько слов, она оказала ему большую честь! Отсутствие у журналистов элементарного чувства долга перед обществом приводит к крайне деструктивным для него результатам особенно в период выборов.

Как показал случай с «Далматовским вестником» неудовольствие властей  может вызвать любая опубликованная информация, даже об успехах сельхозпредприятия района, за счет инвестиций получившего немецкие комбайны высокой производительности, на котором за один день уборочной страды комбайнеры могут заработать по 2-3 тыс. рублей. Прочитав эту заметку, рабочие других сельхозпредприятий, работающие на старых советских комбайнах за натуроплату, объявили акцию протеста и приостановили работу. Районная администрация обвинила районную газету в срыве графика уборочной, а редактор «Далматовского вестника» была вызвана для проработки в областную администрацию. Создается впечатление, что это превентивная мера морального давления, была использована для того, чтобы редакция самой крупной районной газеты (тираж 8500) не забывала о «руководящей и направляющей». Но почему-то, не известно ни о каких мерах к изданиям, опубликовавшим интервью с руководителями сельхозпредприятий, предлагавшими не убирать, а просто сжечь урожай на полях и не проводить весенний сев в 2003 году!  Из-за сложившихся цен  в 2002 году хозяйства получают до 1 рубля убытков с каждого килограмма зерна. Показательно, что о случае с «Далматовским вестником» стало известно только после письма А.Симонова, руководителя Фонда защиты гласности. Редактор областной общественно-политической газеты Т.Менщикова, являясь руководителем регионального отделения Союза журналистов, не только не информировала общественность по данным фактам, но и лично никак не отреагировала на данный постыдный случай.

Редкие примеры критики областной власти появляются в городской газете областного центра, когда она пытается защищать мэра, постоянно подвергающегося нападкам со стороны прогубернаторских СМИ. 

Зачастую «информация», публикуемая в СМИ, выглядит крайне противоречиво. На первой странице может говориться о «сохранении положительной динамики в промышленном производстве», на второй же о «значительном спаде промышленного производства». Дается победный рапорт об общем росте сельскохозяйственной продукции, и тут же говорится о спаде сельскохозяйственного производства. А вывод всегда один: положительная составляющая - это заслуга региональной власти, а в негативе виноваты федеральные власти.

В январе 2002 года неожиданно был зафиксирован случай массовой скупки из киосков Роспечати журнала «Профиль».  А дело в том, что журнал опубликовал несколько статей, посвященных Курганской области и ее губернатору – О.Богомолову – который «обещал построить рай в отдельно взятом регионе вопреки «козням Москвы», «клеймил курс правительства», «посадил в руководящие кресла своих товарищей по комсомольско-партийному прошлому». Содержались там и некоторые статистические данные, например, о доле трансфертов федерального бюджета в доходной части областного бюджета (1999 г.-50%, 2000- 52%, 2001-67%), о падении промышленного производства, о доходах населения по сравнению с другими регионами. Такая форма борьбы с  центральной прессой,  опубликовавшей достоверную информацию, служит хорошей иллюстрацией, насколько далеко регион отдалился от свободы слова, свободы информации.

Журналист  Н. сообщает о выговорах, полученных за представление в эфире информации о  «не тех» по отношению к власти людях.

В регионе нет доступа к информации по экологическим вопросам (карта радиационного загрязнения территорий,  влияния на экологию объекта по хранению и уничтожению химического оружия),  общество Мемориал сообщает о невозможности получить от УВД и ФСБ материалы, связанные с репрессиями прошлых лет.  Держатся в тайне (не публикуются) материалы проверки контрольно-счетной палатой  Администрации (Правительства) области, хотя подобные данные публикуются в отношении  проверки администрации г.Кургана. Администрация (Правительство) области не предоставляет информацию о проводимых ею т.н. социологических опросах (о формулировках вопросов, предлагаемых респондентам вариантах ответов, и полных данных, полученных в результате исследований).  

 

 

Свобода убеждений, совести и религии

 

В 2002 году управлением юстиции, в частности на предмет проявления признаков экстремизма, проверено 65 общественных и религиозных организаций. Начальник управления юстиции А.Н.Бушмакин на совещании руководителей управлений МЮ РФ области заявил, что эта работа будет продолжена на более серьезном уровне, особое внимание намечено обратить на мусульманские организации. Управлением МЮ РФ разработан план мероприятий по реализации закона "О противодействии экстремистской деятельности". План, по утверждению А.Н.Бушмакина, является секретным документом.

Согласно этого плана, очевидно, составляется отдельный реестр всех мусульманских организаций. Какая будет вестись с ними работа не обнародуется.

23 августа в Варгашинской администрации «состоялось заседание по теме: «Духовно-нравственное воспитание - веление времени». Вела беседу «помощник главы администрации по вопросам духовности и нравственности», присутствовали работники культуры, образования, военкомата, священнослужитель, казаки. «Большой акцент организаторы встречи сделали на придание духовно-нравственному воспитанию  православной направленности»[40]. Аналогичные мероприятия проходили и в  администрациях других районов. Советник областной администрации по связям с религиозными организациями, национальной политике В.Уфимцев на информационном дне журналистов "привел примеры такого рода, когда журналисты некоторых районных газет становятся на сторону той или иной конфессии (основной для данного района) иные издания ввязываются в богословские споры, забывая порой требования законов о СМИ, о свободе совести. Видимо, для обычной светской газеты лучшая позиция в таком случае - нейтральная. Надо ли, скажем, "районке" публиковать указ муфтия, даже если в этом районе немало мусульман? Информировать  - пожалуйста"[41]. Однако никаких протестов по поводу того, что  99% публикаций в СМИ о религии составляют материалы о православной церкви  и публикации выступлений православных  священников,  со стороны этого чиновника областной администрации, «отвечающего за религию» в регионе, не отмечено. В областных и городских газетах публикуются несколько  раз в год поздравления с мусульманскими праздниками. И этим исчерпывается информация об исламе и мусульманских организациях. В течение 2002 года отмечена лишь одна публикация о протестанской церкви (отслеживались публикации в 9 СМИ региона), посвященная собранию пасторов. И это несмотря на то, что в регионе около 20% зарегистрированных религиозных организаций относятся к протестантским.

Несмотря на заявляемый властями приоритет православия, у этой конфессии в регионе существуют проблемы с передачей епархиальному управлению храмов, используемых в настоящее время различными хозяйствующими субъектами. В селе Кислянском в Кирилловском храме расположен магазин. В селе Лисьем, в Щучье в церквях работают клубы. В с.Белозерское храм св. Алексия занимает краеведческий музей и т.д. Арестовываются за долги бывших владельцев ныне действующие храмы - Пророко-Ильинский в селе Митино[42].

У других конфессий трудностей с возвратом старой собственности нет, так как здания синагог, костелов и мечетей совсем не сохранились.

По налогообложению деятельность церкви в регионе приравнена к коммерческой.

В ходе переписи населения некоторые чиновники увидели в служителях культа «врагов государства»: "Вот и в нашем районе появились "шептуны", которые склоняют людей отказаться от участия в таком государственном деле. По нашим сведениям, особую активность проявляют служители религиозного культа в селах Боровское и Верх-Теченское. Зашевелились и сектанты на окраинах Катайска"[43].

Установленная законом дискриминация, устанавливающая главенство православия,  откровенные и безнаказанные вмешательства государственных чиновников в дела  мусульманских общин  привели к тому, что в 2002 году,  во избежание неприятностей и  различных нападок, ряд общин, уже подавших ранее заявки, предпочли не регистрироваться и  продолжают,  как в советские времена,  собираться для отправления своих обрядов у кого-то на дому,  в неприспособленных помещениях. Так, мусульмане второго по численности в Курганской области города Шадринска  до настоящего времени не имеют не только мечети, но и молельного помещения.  Еврейская община о своей синагоге и не заикается. При той безнаказанной  агрессивности, которую проявляют активисты РНЕ в Кургане, община предпочитает вопрос строительства синагоги вообще не ставить.

Призывные комиссии продолжают игнорировать конституционные права на альтернативную гражданскую службу. Курганская городская призывная комиссия отказала призывнику Д. в рассмотрении его права на альтернативную службу по убеждениям. Требование призывника предоставить для обжалования это решение комиссии (или дать письменный отказ) призывная комиссия не выполнила даже по требованию суда. Не выполнила призывная комиссия и решения суда, обязывающего рассмотреть заявление призывника и принять по нему соответствующее решение. Мало того, после вынесения решения суда, вступившего 30.04.02 в законную силу, призывник горвоенкоматом и призывной комиссией был занесен в списки лиц, якобы скрывающихся от призыва,  и подлежащих розыску, хотя на многочисленные судебные заседания он приходил намного регулярнее представителей призывной комиссии, не менял ни места жительства, ни места работы, отраженные в делах призывной комиссии, и по повесткам являлся всегда в назначенный срок.

 

Свобода мирных собраний и создания объединений

 

О прямых запретах  на проведение собраний в 2002 году неизвестно,  вероятно потому, что разрешение митингов и собраний – прерогатива муниципалитетов,  мэрии Кургана, Шадринска, - более демократичных в регионе, чем областные власти. Поэтому и проблем у общественности обычно не возникает.  Другое дело,  какие рамки свободы предоставляются  во время таких мероприятий со стороны власти.  Здесь  благосклонность правоохранительных  органов к фашистам РНЕ и коммунистам резко контрастирует с явной неприязнью по отношению к  демократическим объединениям.  Показательны ответы на запрос по поводу  бездействия УВД к акциям фашистов РНЕ по разжиганию вражды, распространению  листовок. Сотрудница УВД А.Г.Шорчева назвала действия РНЕ по распространению призывов к захвату власти, убийствам – «вежливыми и ненавязчивыми», а потому не требующими вмешательства.   Присутствие милиции вблизи тусовки РНЕ обычно выглядит как готовность к защите фашистов от возможных силовых акций против них. Такие наблюдения проводились, различными представителями общественности  более десяти раз, но ни разу сотрудники УВД не заинтересовались текстами фашистских призывов.

Напротив,  мирный пикет демократической общественности в защиту экологических прав 26 апреля 2002 года активно опекался  бригадой сотрудников УВД,  внимательно переписывавших  тексты плакатов, и внимательно изучавших тексты  листовок с призывами против загрязнения окружающей среды.  Милиционеры сгоняли с бордюра молодых людей, державших плакаты, очевидно, чтобы власти области из своих окон не увидели  призывов и требований  на плакатах,  угрожали пикетчикам отвезти их в милицию.

Объединения профсоюзов,  из т.н.  ФНПР, как и в прежние времена, отстаивать интересы трудящихся в ущерб руководству, как правило, не рискуют.  Случаи, описанные в разделе 4,  касающиеся отстаивания трудовых интересов,  показательны.    Коллектив работников МСЧ ОАО Курганмашзавод,  почувствовав,  что при переводе их из муниципального учреждения условия труда были ухудшены, пытались  добиться восстановления нарушенного права через профсоюз.  Однако это не дало результатов. Тогда большая часть коллектива  приняла решение переизбрать руководство своей профсоюзной организации,  но  на инициаторов тут же начала оказывать давление администрация, угрожая увольнением, не предоставляя помещения для собрания.  Большая часть недовольных, боясь потерять работу, отступилась от желания  сменить руководство своего профсоюза и добиваться полных выплат.  Активисты акции подверглись преследованиям.   

 

Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину  

 

Земли ЗАО "Усть-Уйское" Целинного района оказались разделенными, потому что таможня расположила свой пост в нескольких километрах  от границы с Казахстаном. И теперь таможенники, согласно инструкции, требуют паспорт от проезжающих из одной деревни в другую, хотя обе находятся на российской территории, и если его нет, то не пропускают. То есть, трактористы на посевную и уборочную обязаны ездить с документами, у замдиректора хозяйства за один день 11 раз проверили паспорт. Не пропускают школьников. Женщину, везущую из Тюмени внука погостить, не пропустили - у ребенка не было документов. Пожарную машину, едущую из Целинного на пожар, также не пропустили - у водителя не было с собой паспорта[44].

 

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

 

Права чеченцев, давно живущих в регионе, или прибывших в период войны, постоянно ограничиваются, как в части обеспечения социальных гарантий, так и в части свободы передвижения.  Так, в семье Арсангереевых проживающих в Частоозерье, попавших в колонне беженцев под обстрел из минометов федеральных войск,  мать и дочь живут с осколочными ранениями, угрожающими их жизням. Ни в месте их эвакуации, ни после их прибытия в Курганскую область никто им не оказал никакой помощи.  Обращение в областной департамент социальной сферы, подписанное руководством чеченской диаспоры, также осталось без ответа.

Преступления, совершаемые в отношении семей чеченцев, как в случае с Р. из Кургана  или А. из Частоозерья,  властями не расследуются. Напротив, в отношении чеченцев,  применяются откровенно репрессивные меры.

Семьи вынужденных переселенцев чеченской национальности, а также семьи, проживающие здесь уже несколько десятилетий, подвергаются постоянным, унизительным проверкам.  Нарушаются их права на установленные законом  компенсации, возмещение расходов.  Так  гражданка И. не получает положенного для школьников возмещения,  а также возмещения за квартплату,  не может получить надлежащие документы по регистрации,  хотя  с 1995 года семья постоянно проживает в Кургане.

Постановление Правительства РФ о компенсации за жилье при условии безвозвратного выезда из Чечни трактуется местными властями так,  что любое посещение Чеченской республики лишает права на такую компенсацию, как это было в случае с М. 

В 2002 году прекратилось финансирование Центра временного размещения переселенцев в селе Батурино Шадринского района.[45]

Попытка руководства чеченской общины «Вайнах» и представителя МХГ в Кургане привлечь внимание председателя Ассамблеи народов Зауралья, зам. губернатора по социальным вопросам, к бедственному положению беженцев из Чечни в этом селе не возымело действия. Конкретного ответа в течение двух месяцев так и не потупило.    

 

РАЗДЕЛ 3.  СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

 

Право на периодическую смену власти через выборы

 

Законодательная и исполнительная власть региона избираются на 4 года на основе региональных законов о выборах, предусматривающих прямое тайное голосование. 

Органы власти  местного самоуправления также избираются прямым и тайным голосованием на тот же срок.  Новое законодательство,  соответствующее федеральному, на конец года находилось в состоянии доработок. Избирательное законодательство содержало ряд положений, противоречащих федеральным нормам, в том числе создавало преимущества для кандидатов,  имеющих партийную принадлежность.

Не приняты областной закон  о  гарантиях  избирательных  прав  граждан  и закон о порядке отзыва  депутатов областной Думы и губернатора.  Власть в текущем году была занята подготовкой к выборам 2003 года в Госдуму: формированием избирательных комиссий.

Как было указано в разделе об общей  ситуации с правами человека,  многие институты права  закреплены лишь на бумаге.  К таковым можно отнести институт  избирательного права. Многие его принципы и механизмы, работающие не в интересах общества, такие как  механизмы создания избирательных комиссий,  спущенные сверху принципы партийного участия в выборах,  почти абсолютная зависимость СМИ от власти,  превращают базовый институт  демократии в ширму для манипулирования  общественным сознанием  избирателей.  Не разработано никаких законодательных норм, позволяющих  установить  обратную связь  между  интересом избирателей и механизмами, обеспечивающими неискаженное отражение этих интересов в избирательном процессе.  Административный ресурс и PR-технологии – вот две составляющие, лишающие данный институт своей демократической роли.     

Как показали местные выборы 2001 и 2002 годов, проблемой в сельских образованиях становится комплектование депутатского корпуса представительных органов  и выборы глав администраций, так как в небольших селениях, поставленных в зависимое положение от регионального финансирования,  имеется мало желающих бороться за депутатский мандат и пост главы.

В 2002 году проходило формирование избирательной комиссии области. Согласно постановлению губернатора в ОИК приняли "заведующего сектором оргработы и взаимодействия с территориями отдела контрольно-организационной работы и госслужбы аппарата обладминистрации" И.Л.Орлова. Председатель ОИК заявил кандидатуру И.Орлова на должность секретаря комиссии. Других кандидатов не было. 12 членов комиссии проголосовали "за", 1 - "против всех кандидатов".

И.Орлов с 1977 года на партийной работе, инструктор райкома, горкома, обкома, руководил отделом облисполкома, обладминистрации и т.д.[46]

Осенью проходило формирование территориальных избирательных комиссий. Рабочая группа облизбиркома из 313 предложенных кандидатур отобрала 243 требуемых члена избирательных комиссий. Группа облизбиркома усомнилась в целесообразности включения в состав Варгашинского ТИКа Н.Марченко, на том основании, что на выборах она была доверенным лицом нынешнего главы администрации, соперничавшего с проигравшим выборы прокоммунистическим кандидатом Л.Ярцевым, бывшим главой администрации района, близким губернатору.  Облизбирком не утвердил ее на пост председателя ТИКа, но разрешил остаться рядовым членом комиссии.[47]

В нарушение закона и действующих инструкций ЦИК, в присутствии трех ее представителей, облизбирком отклонил кандидатуру "Яблока" в белозерский ТИК. Проживание данного кандидата зарегистрировано в нашем регионе, фактически он проживает в с.Белозерское, но еще не успел перерегистрироваться по месту проживания. Это послужило мотивировкой для незаконной дискриминации партии "Яблоко" со стороны облизбиркома. Ни в законе, ни в инструкции ЦИК  нет такой нормы, которая бы давала основание в данной ситуации для отклонения предложенной кандидатуры.  Из председателей и заместителей 23 сформированных районных избирательных комиссий, по данным облизбиркома, 22 человека выдвинуты думами, представительными собраниями, собраниями избирателей, 12 человек представляют «Единство» («Единство и Отечество - Единая Россия», «Единство-медведь»[?] и другие варианты названия этого образования), по 4 - КПРФ и «Народная партия», по одному – СПС и ЛДПР. Не допущены к руководству ТИКами представители «Яблока».  В некоторых ТИКах  из 9 членов 3 представляют «Единую Россию».

 Право на организацию местного самоуправления

Областная Дума, и Губернатор принятием экономических законов (Об областном бюджете на 2002 год), противоречащих федеральному законодательству, заметно снизили эффективность и роль органов местного самоуправления,   превысив полномочия в части формирования бюджетов муниципальных образований и нормативов отчислений налогов и сборов. Данные положения регионального законодательства  были отменены только определением Верховного Суда от 15.10.02 по заявленному протесту прокурора. Но даже если региональные законодательные нормы сами по себе и соответствуют федеральным  законам, то  применение законов,  как и в других сферах права в нашей Курганской области, определяется неким правом, больше похожим на телефонное.  Иллюстрацией этому могут служить и прошедшие в 2002 году выборы.

25 ноября 2001 года в Варгашинском районе состоялись выборы главы администрации. Было зарегистрировано 7 кандидатов. Победу на выборах одержал Роман Мухин, набрав 38,07 % голосов, о чем ТИК вынесла соответствующее решение. Двое из проигравших кандидатов Л.Ярцев и А.Володин обратились в суд с иском, посчитав, что Р.Мухиным допущены нарушения закона "О выборах лиц местного самоуправления Курганской области". Так как ТИК  выразил недоверие районному суду, то 10 декабря судья районного суда вынесла постановление по этим жалобам о направлении дела председателю Курганского областного суда для разрешения вопроса о подсудности. 11 декабря судья курганского городского суда Алексеева Н.Н. (это имя упоминалось уже в предыдущих докладах) вынесла определение и выдала исполнительный лист в обеспечение иска Л.М.Ярцева к ТИКу: "Мухину Р.И. запретить деятельность как главы администрации Варгашинского района". Законом такой способ обеспечения иска не предусматривается.

27 декабря  Н.Алексеева, как установил позднее Центризбирком, вопреки отсутствию надлежащих доказательств, удовлетворила иски Л.Ярцева и А.Володина и отменила решение Варгашинской ТИК, в частности, по таким основаниям: осуществлен подкуп избирателей: "...неизвестные лица передали избирательницам Семеновой и Ширевой по 100 рублей и взяли с них обещание проголосовать за Мухина", нарушены сроки агитации: агитационные материалы появились 24 и 25 ноября. Надо отметить, что близкий губернатору Л.Ярцев,  является и председателем ОПС при губернаторе и Облдуме.

Судебная коллегия областного суда не удовлетворила кассационный протест прокуратуры города Кургана, несмотря на то, что в протесте было указано, что лица, допустившие заявленные в исках нарушения, не установлены, заявителями не доказано, что Мухин или уполномоченные им лица нарушали сроки ведения агитации. Не остались в стороне от данного инцидента и прогубернаторские СМИ.

Показательно, до какой степени ангажированно действуют СМИ в подобных ситуациях.  Например, когда на выборах с участием губернатора и его «верной соратницы» Л.Ганеевой  СМИ не захотели увидеть и обнародовать, что ради вынесения решений в пользу указанных лиц  суды один и тот же факт трактовали взаимоисключающим  образом,  то неудивительно, что  редкий случай победы представителя демократических сил на выборах главы района вызвал истерические выпады СМИ на победителя. В частности, газета «Новый мир» писала:

"Устои", на которых держалась вся российская демократия на протяжении последних одиннадцати лет, подорваны в отдельно взятой Курганской области. Совершил это историческое событие Курганский городской суд, отменивший своим решением результаты выборов главы администрации Варгашинского района. Принцип российской "демократической" выборной системы, примерно сформулированный во фразах "пролезет тот, кто больше дает" и "все равно выберут, кого надо",  не сработал.

А разве у нас всегда выборы были чистыми и честными? Скажи кому - засмеют. Еще одно обстоятельство, учитывая которое, трудно оспаривать решение суда. Роман Мухин - кандидат от "Единства". Искушенный читатель вспомнит и "промедвежью" программу Доренко, и губернаторскую кампанию Николая Багрецова. Трудно поверить, что в Варгашах подобные им люди изменили своему принципу "Победа любой ценой!" "...только Курганский городской суд спас Варгашинский район от того,  что в ближайшие четыре года им управлял бы глава, выигравший нечестные выборы"[48] (прим. местное «Единство» в это время было в оппозиции к региональным властям).

Первый заместитель председателя Верховного Суда направил в президиум Курганского областного суда протест, считая, что названное решение суда основано на неправильном толковании закона и решение это не соответствует материалам дела.

Несмотря на давление, Варгашинская ТИК признала выборы состоявшимися. Председатель ТИК и несколько членов комиссии написали заявления о выходе из ее состава. 21 февраля собрание представителей района освободило их от работы в ТИК (кстати, возглавляет собрание все тот же Л.Ярцев).

В комиссии осталось 5 членов. Л.Ярцев написал жалобу в облизбирком, где просил признать выборы 25 января недействительными и вынести решение о прекращении полномочий Варгашинской ТИК. 6 марта областная избирательная комиссия, за исключением трех ее членов, признает выборы недействительными и рекомендует представительному  органу местного самоуправления назначить новые. Однако, Центризбирком потребовал отменить это решение, но облизбирком проигнорировал это требование.

21 марта Собрание представителей района назначило выборы на 16 июня. Зарегистрировано 6 кандидатов. 17 июня ТИК определил результаты повторных выборов. Главой администрации района снова избран Роман Мухин, набравший 45,6% голосов избирателей. Облизбирком на этот раз вынужден был принять правильное решение: "Согласиться с результатами повторных выборов главы администрации Варгашинского района"[49]

Л.Ярцев, продолжая выполнять обязанности главы администрации по истечению срока своих полномочий, окончившихся 25 января, после выборов 17 июня подает иск на  взыскание заработной платы за данный период. Варгашинский районный народный суд под председательством А.А.Деля выносит решение взыскать с Варгашинской районной администрации в пользу Л.Ярцева задолженность по заработной плате в сумме 85400 рублей 50 копеек.[50]

 

"Председатель комитета по региональной политике и местному самоуправлению Л.Ганеева усомнилась в целесообразности назначения на должность мирового судьи судебного участка N 11 Кетовского района 28-летнего Дмитрия Дроздова. По ее мнению, в таком возрасте человек не располагает достаточным житейским опытом, не может похвастаться необходимой практикой, чтобы занять столь ответственную должность"[51].  Федеральным законом, как известно, подобные ограничения не предусмотрены.

И еще характерно следующее. Даже при выявлении конкретных нарушителей, если нарушения избирательного законодательства были в пользу губернатора, облизбирком и суды не считали возможным возлагать ответственность ни на губернатора, ни на виновников.

 

Право на равный допуск к государственной службе

 

  Отраженная в наших предыдущих докладах «клановая система» назначения во власть сохранялась, несмотря на наши рекомендации проводить конкурсы по замещению должностей. Наконец, 25 июня в 2002 года, по представлению прокурора в закон Курганской области «О проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Курганской области» внесено дополнение: «Назначение на вакантную государственную должность … 2,3,4 и 5 групп категории «В» для впервые и вновь поступающих на государственную службу производится по результатам конкурса …»

 

 

 

Права политической оппозиции

 

На прошлых выборах агитацию за действующего губернатора О.Богомолова вели РКП и КПРФ, в жесткой оппозиции находилось "Единство". В течение двух лет О.Богомолову не удавалость стать лидером «Единства» и одновременно с прокоммунистических позиций критиковать федеральную власть, как виновницу нищеты региона. Весной 2002 года  по настоятельной рекомендации  Центрполитсовета «Единой России» руководителем регионального отделения стал член Совета Федераций от курганской администрации Олег Пантелеев, человек, близкий О.Богомолову, которого последний и назначил сенатором. Руководителям районных организаций, сомневавшимся в целесообразности данного шага, на собрании было заявлено, что в партии существует жесткая централизация и рекомендации высших органов обязательны для исполнения. 

 В областной Думе в последний год сформировалась крупная фракция "Народной партии", в связи с чем, частота упоминаний партий в  областной газете «Новой мир» (сентябрь-октябрь, N 162-204) выглядит так:

 

Народная партия                     -       64

Единая Россия                         -       13

КПРФ                                       -       7

Яблоко                                     -       3

ЛДПР                                       -       1

Партия социальной

справедливости                       -        1

Либеральная партия               -        1

Российская партия

жизни                                       -        1

Социалистическая единая

партия России                         -        1

 

Причем материалы о "Народной партии", в которых говорится о том, как она добилась повышения пенсий и зарплат бюджетникам, первая подняла проблему беспризорности и тому подобное, весьма объемны. Другие партии лишь упоминаются либо в связи с регистрацией региональных отделений, либо упоминаются в материалах о деятельности федеральных органов, например: "Яблоко" Явлинского и КПРФ голосовали против,  доказывая, что реформы по Чубайсу...".

Но редактор "Нового мира" Т.Меньщикова твердо заявляет: "Нашу газету трудно упрекнуть в предпочтении какой-то одной  партии".

Из выступления председателя регионального отделения партии "Яблоко" В.И. Стаценко на заседании консультативного совета при полпредстве:

"Партии и общественные организации, не пользующиеся благосклонностью областной и районных властей, не имеют возможности высказаться в электронных и печатных СМИ области. Им просто отказывают в публикации... В связи с трагическим исчезновением в мае прошлого года редактора газеты В. Кирсанова и закрытием пресс-центра мы потеряли этот канал связи с избирателями... где свободно могли публиковаться активисты всех политических сил". С тем, что равенства для политических партий в СМИ нет, согласился и председатель Курганского регионального отделения КПРФ В.Кислицин.

Но с этим не согласен депутат областной Думы Марат Исламов:

"...нам, "Народной партии", никто не мешает работать со СМИ. У нас выходит своя страница в газете "Курганский наблюдатель" тиражом 57 тыс. экземпляров. Дважды в месяц идет наша полоса в областной газете "Новый мир".

Конечно, многое можно объяснить финансовыми возможностями партии. Судя по высказыванию члена Совета Федерации, председателя регионального отделения "Единой России" О.Пантелеева, эта партия может распоряжаться и бюджетными средствами: "Курганским региональным отделением нашей партии решено оказать содействие по финансированию из средств федерального бюджета ряда объектов...»[52].

Подчеркивается социальный состав партии. По утверждению того же О.Пантелеева, в партию вступают далеко не бедные люди, занимающие руководящие посты. В октябре прошла учредительная конференция сторонников партии "Единая Россия", о которых О.Пантелеев высказался следующим образом: "…те люди, которые разделяют взгляды партии - очень часто это люди в погонах, которые по действующему законодательству не могут вступать в ту или иную партию, но не должны оставаться за бортом политической жизни страны". Председателем координационного совета областной организации избран военный комиссар области Владимир Усманов, вступил в организацию и военный комиссар города.[53]

Таким образом, похоже, закон для правящей партии не писан  ни в части ее милитаризации, ни в части залезания в государственный карман.

 

Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию

 

Под видом воспитания патриотизма властями насаждается милитаризм, враждебное отношение к другим странам и народам. Не редки публикации в СМИ материалов такого содержания: Россия "...на мировой арене осталась практически без союзников", "Россия - военная страна",  во все время своего существования вела войны, и никакое другое состояние для страны не возможно,  США и "возглавляемый ими блок НАТО, деятельность которого  направлена прежде всего против нашей страны, стремится к расширению на Восток.", "...высшей целью является воспитание гражданина, патриота отечества в духе высокой нравственности на примерах героических подвигов... участников боевых действий в Афганистане и Чечне". (зам. главы администрации Мишкинского района).

Из обращения учителей Купайской средней школы к ежегодной педагогической конференции: "Если идеал Запада - материальное благополучие, то идеал России - преображение души"[54].

 Член Совета Федераций О.Пантелеев: "Убежден, затянувшуюся контртеррористическую операцию надо заканчивать уже в ближайшее время. Довольно рассусоливать, пора принять все меры, которыми обладают спецслужбы". Депутат Государственной Думы Н.Безбородов: "Считаю, что федеральным структурам власти необходимо сделать оперативные выводы и пойти на самые жесткие (если необходимо - чрезвычайные) меры по жизнеобеспечению населения России".

 На консультативном христианском пасторском совете, созданном пасторами протестанских церквей, зарегистрированных в области, собравшиеся "единодушно выразили обеспокоенность в связи с проявлениями нетерпимости между прихожанами разных конфессий. К сожалению, зачастую служители церкви даже не пытаются проповедовать терпимость и вероуважение к людям"[55].

    В регионе пропагандой вражды и националистической идеологии активно занимаются две организации: Курганская областная организация Русского Национального Единства (РНЕ) и Русская национально-культурная автономия Курганской области.

РНЕ на протяжении последних лет каждое воскресенье проводит публичное мероприятие на главной площади областного центра. Акция включает раздачу газет, листовок, брошюр центральной и местной организации РНЕ, индивидуальную агитационную работу с гражданами, проявившими интерес к идеям РНЕ. Обычно акцию проводят от 4 до 10 человек. Это молодые люди от 18 лет под руководством старшего товарища. РНЕ  имеет несколько отделений в районах области. 

Агитационная работа, в том числе, проводится в учебных заведениях. Руководитель общественной приемной фракции ЛДПР по городу Шадринску В.Овчаренко: "...что касается националистических течений, то у меня есть информация, что снова начали проявлять активность представители РНЕ: в учебных заведениях распространяются листовки, с ребятами проводят индивидуальные беседы. Я знаю агитатора и очень удивлен, потому что он солидный товарищ, был руководителем".

Для сведения. Печатное издание фашистов РНЕ «Русский порядок» многомиллионным тиражом выходит в республике Беларусь. Оттуда доставляется, в частности и в Курган. О фашистах РНЕ, являющихся действующими сотрудниками Российских спецслужб и «Банде Игнатовича» можно узнать из журналистских расследований. Вот что пишут о ее главаре   и его делах. «…был инструктором в белорусском РНЕ. В декабре 1999 года первый раз уехал в Чечню, а в марте поступил на службу в 22-ю бригаду ГРУ Министерства обороны России. … в конце января 2000 года, после возвращения из Чечни, Дима [Завадский - исчезнувший журналист] рассказал о том, что был свидетелем задержания на одном из блокпостов …офицера Валерия Игнатовича. А в двадцатых числах августа обвиняемый в то время уже в нескольких убийствах [включая Завадского] Валерий Игнатович получил российское гражданство, прошение о котором подавал еще в марте в МВД Северной Осетии. В Белоруссии выражение «банда Игнатовича» уже стало фразеологизмом. Потому что следственная группа обвинила всех [членов банды] в совершении нескольких убийств с особой жестокостью (среди них – убийство 22 марта 2000 года азербайджанской семьи в Минске, когда в квартире обнаружили 5 трупов, в том числе пятилетней девочки) и разбойных нападений». А Завадского за что? «Следствие ответило на этот вопрос легко. Мотив – личная месть Игнатовича Завадскому за …«засветку» его задержания в Чечне».   ( «О чем молчит офицер российского ГРУ, осужденный к пожизненному заключению белорусским судом», Источник: "Новая газета", 6 марта).

 

A вот некоторые примеры из текстов информационного областного бюллетеня местной организации РНЕ. Автор - председатель Совета РНЕ Курганской области С. Е.Колотов: "Наивные, бедные жидованчики... Они просто не способны понять Суть Православия. Хотя пытаются причислить даже Самого Христа к своему сатанинскому племени... Спаситель называл их "дети дьявола"... Сейчас эти "милые крошки" стали захлебываться Русской Благородной Кровью...", "...в хаосе этого мира только у Русской Нации есть шанс... То, что сейчас делают глобалисты - "миротворцы", фактические дебилы и садисты... Крепче рубите им <мечом> чужеРодную пархатую гниль. Их не более 0,6 %, и то сплошные барыги и ростовщики". "Именно в годы жидо-"советской" власти расцвели израиль и америка, продолжая жиреть сегодня на нашей Крови...Им подвизгивают шабес-гои из числа покоренных народов (есть даже бывшие русские), по делам превратившиеся в жидов", "Богомолов (губернатор-  прим.наше), временно исполняющий обязанности наместника оккупационного режима...И на местное ФСБ он зря давит, даже больше, чем П(л)утин. Там тоже не все сволочи".

Из "практических рекомендаций Русским Патриотам": "Ускорить, не теряя качества, формирование Русских Групп Самообороны". Автор - зам. председателя Совета РНЕ Курганской области Тарасов А.А. "Очень скоро будет еще один огромный праздник - День Освобождения Руси от жидо-сатанинского ига".  Автор - руководитель р/ц станицы Звериноголовская  Жильцов Т.Б.

В бюллетене выражается благодарность работникам ФСБ и МВД за информационную поддержку. Жителям с.Звериноголовского рекомендуется узнать о Православной Русской Свастике у отца Владимира.

Еще одна листовка  курганской  областной  пресс-службы  РНЕ  посвящена Чечне и событиям, произошедшим в селе Частоозерье (см. Положение чеченцев) весной 2002 года. Листовка была сначала распространена в этом селе,  сразу же  после  расправы,  совершенной над  двумя  местными  чеченцами и неудавшейся масштабной провокацией.  При  вручении  листовки,  по  некоторым  сведениям, проводились  индивидуальные  беседы  со  свидетелями    преступления о недопустимости «предательства интересов Русского  Народа».  "Под   ударами    Русской Армии тают иудо-ваххабитские банды. ...Слава Богу, что он даровал прозрение Русскому Человеку - для "беседы" с  горными  иудо-хищниками  вышла  Русская  группа самообороны в 500 вооруженных мужиков... Один из  хищников  получил  пулю, другим тоже немало досталось. ...Небольшая Русская Группа Самообороны способна навести Русский Порядок в своем селе".

    Кроме текстовых материалов, подобных приведенным выше, местной организацией наносятся свастики на фасады домов, расклеиваются и раздаются листовки с лозунгами: "Россия ждет твою волю!", "Нация превыше всего!", "России - Русский Порядок!", "Смерть новому мировому порядку и его слугам!" и т.д.

    Из изданий центрального РНЕ распространялись брошюры: "Азбука русского националиста", "Что такое РНЕ?", газета "Русский порядок", листовки московского организации.

    С 1998 года в регионе действует Русская национально-культурная автономия Курганской области. Руководит ею В.Г.Попов - "академик Русской академии православия", "атаман Курганского казачьего землячества", "председатель Федеральной русской национально-культурной автономии". Организацией издается газета "Национальная мысль". На еженедельные собрания приглашаются все желающие.

    Ранее большая часть материалов газеты была посвящена глобальным вопросам: "международному сионистскому правительству", желающему уничтожить "Русскую цивилизацию", "которой уготовано спасти все человечество от гибели, от глобального сионистского паразитизма и мирового господства" и утверждениям о том, что "другие народы, проживающие на территории России... предназначены для расчленения России и ее богатств" и так далее.

В середине 2002 года появилась новая тема. Публикуется  статья В.Г.Попова о проекте создания на территории Курганской области первой Русской Республики.

По мнению автора, став "национально-определенным территориальным образованием", сформировав новую национальную управленческую элиту, проведя национализацию предприятий и освободив  сельхозпроизводителей от налогов и т.д., регион займет лидирующее положение в России по уровню социально-экономического развития.

На страницах «Национальной мысли»  Курганского казачьего землячества сибирского казачьего войска читаем: "...в РФ есть земли национально-определенные, а Курганская область, Рязанская, Московская - земли национально неопределенные, принадлежащие и чеченцам, азербайджанцам, армянам, татарам и т.д. на правах общей собственности. Так гласит Конституция. А где же национальная русская земля? ...Нация, несмотря на ее многочисленность, оказалась юридически лишена своего права, ее словно размазали тонким слоем между сотней ничего не значащих для России малочисленных народов. Какая-то неведомая и неопределенная сила превратила русских и казаков в навоз для удобрения, разбросав его по территории  бывшей империи, чтобы другие народы (инородцы) лучше росли, ассимилируя и используя нас как питательную субстанцию".

А вот цитата из обращения к губернатору области по поводу событий в Частоозерье: "…чеченцы, оккупирующие наши земли, перенесли свои боевые действия на Курганскую область. Цель осталась прежняя, грабеж и превращение в рабство русского народа путем захвата материальных ценностей". Или еще цитата из статьи "Чеченская война в Частоозерском районе Курганской области": "Атаманское правление Казачьего Землячества и РНКА ...разработали план мероприятий по противостоянию экспансии инородцев с юга и захвату ими русских земель. ...приступило к патрулированию в районном центре, взяв под свой контроль чеченцев, замеченных в экстремизме против русского населения".

 

В материалах этих организаций четко определены несколько приоритетных позиций:

-         принадлежность человека к Русской нации есть для него высшая жизненная ценность;

-         русская нация избрана Богом, чтобы спасти мир; 

-         только русская Нация уникальна, а ее духовная сущность не может быть понята другими народами в силу их убогого происхождения;

-         все народы противодействуют выполнению высшей миссии Русской Нации и поэтому их нужно подчинить своей воле или уничтожить;

-         государство может быть только национальным.

 

Есть небольшое терминологическое расхождение: у местной РНЕ главными врагами называются "жиды", и, скорее всего, так они называют всех людей нерусской национальности, ведь чеченцы у них названы иудо-ваххабитами. У РНКА врагов можно перечислять по алфавиту, начиная от  А - американцы и кончая Я - якуты.

 Распространение агитационных материалов других националистических организаций меньше по объему и не носит постоянного характера.

Правоохранительные органы никакого видимого интереса к пропагандистским и силовым акциям националистических организаций не проявляют, в отличие от акций правозащитных организаций, где случается сотрудников милиции больше, чем заявлено участников. И только у правозащитников переписывают тексты для  изучения  на предмет наличия противоправных и экстремистских  высказываний.   Никаких мер со стороны властей по противодействию националистической пропаганде и действиям по претворению идей националистов в жизнь в 2002 году не зафиксировано. Постоянны слухи о том, что столь лояльное отношение объясняется наличием сторонников и членов РНЕ в УВД, ФСБ  и управлении области. Правительство области согласно постановлению 241 от 26.04.2000 и приложению 119-р от 2.12.2002 назначает исполнителем части основных направлений образовательных мероприятий национальной направленности Русскую национально-культурную автономию и ГлавУНО – создание воскресной казачьей школы и гимназии с этнокультурным компонентом ( по истории и культуре русского народа).  

О «секретных планах»  Управления МЮ РФ по Курганской области см. в подразделе «Свобода совести».

Очевидно, что в отношении русских фашистов РНЕ в регионе будет проводиться политика протекционизма.

О деятельности РНЕ в официальных изданиях имеется единственное упоминание: "Попутно заметим, довольно откровенно, хоть и по-детски, митингуещее в Кургане РНЕ государственной регистрации, оказывается, не имеет"[56].

Движение скинхедов и других подобных молодежных группировок пока не носит организованный и постоянный характер, проявляется единичными хулиганскими выходками.

Николай, 17 лет: "Скинхеды в городе есть! Они расклеивают на заборах плакаты, раздают листовки... некоторые мои знакомые пацаны отмечали день рождения Гитлера. Сейчас все можно отмечать, но потом пацаны пошли на улицу и ввязывались в драки, а на другой день на стене Николаевской церкви они написали грязью матерные слова и выбили стекла. Странно, что это осталось незамеченным в городе"[57].

 

РАЗДЕЛ 4.  СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

 

Право на приемлемые условия жизни

 

Жилищно-коммунальная реформа в регионе началась с повышения тарифов (отопление – в 5 раз, горячая вода – в 11 раз, содержание и ремонт - в 6 раз и т.д.), а также  отключениями газа,  холодной, горячей  воды, с холодными батареями зимой, забастовками и протестами работников ЖКХ из-за невыдачи заработной платы.

Как сообщила центральная пресса, "…аудиторская проверка в Кургане показала, что с помощью приписок и прочих махинаций платежи по коммунальным квитанциям завышались на четверть"[58]. Однако, после этого тарифы снова повысились.

Некоторые коммунальные службы пошли на крайние меры, сообщив жильцам многоквартирных домов в сельской местности о невозможности централизованного теплоснабжения и отключении водопровода. В августе жители 4 районов области оказались лишены питьевой воды в связи с отключением электроэнергии Пресновскому водопроводу за долги муниципальных образований перед энергетиками.[59]

 

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

 

Затяжной экономический кризис в регионе вынуждает граждан искать заработки в соседних богатых,  развитых регионах, причем покидают регион, естественно, наиболее квалифицированные и энергичные граждане.  В регионе же, напротив, повышается концентрация непрофессионалов,  готовых терпеть любые лишения, не протестуя. Как следствие  управленческий персонал разрастается, доходы их растут, а  занятость и число  работающих,  как и их доходы, снижается. Ухудшаются условия труда.  

На 11 ноября в области при исполнении трудовых обязанностей погибли 30 человек, тяжелых случаев травмирования зафиксировано 64.[60] Задолженность бюджетов области по оплате труда работников бюджетной сферы составляет 3080 тыс. рублей.

Руководитель кооператива "Сибирь" из Притобольного района Иван Андронов констатирует "...уже два года денежную оплату за труды работникам нашего кооператива не выплачиваем. Выдаем только зерно и сено". Николай Лебедев: " Да, получаем зерно, сено. Держим скот, забиваем его, продаем, наживаем немного денег. Все так живут в нашем селе, опираясь только на личное подворье и огород[61]." В начале 2003 года началось массовое банкротство сельхозпредприятий. Их бывшие работники приходят в службу занятости со справками о заработной плате, которая исчисляется 120-150 рублями.

В регионе постоянно проходят акции протеста трудовых коллективов из-за низкого уровня оплаты труда и задержек выплаты заработной платы. Обычными стали забастовки учителей в сельских районах, приостанавливают работу и промышленные предприятия. 17 октября состоялся общезаводской митинг на ОАО "Русич"-КЗКТ, где долг по заработной плате, не выдаваемой в течение  4 - 6 месяцев, составляет 40 млн. рублей. Кроме того, работников не устраивает и низкий уровень заработной платы.  Один из плакатов - "Зарплату в 400 рублей - Ч" (Б.Черва, - директор завода в советский период комсомольский, партийный активист). Однако, даже данную ситуацию, связанную с кризисом  региона,  курганское радио, (г.Быбина) в беседе с работником завода, жалующимся на невыплаты и бездействие профсоюза, умудряется сравнивать положение завода не с предприятиями регионов-соседей, где ситуация несравнимо лучше,  а со «светлым коммунистическим прошлым».

На Шадринском тепловозоремонтном предприятии (90% акций принадлежит государству) последний раз аванс в счет зарплаты выдавали в декабре 2001 года, поэтому около 1000 рабочих в апреле 2002 года стали подавать  заявления о намерении приостановить работу.

 

Право на отстаивание своих трудовых интересов

 

Шансов на реализацию своих трудовых интересов, закрепленных  в законодательстве,  у работников немного.  «Не нравится, - уходи», - этот основной аргумент руководителей действует безотказно. Как говорит гражданка К., обращение в заводской и областной ФНПР ей не помогло получить долги по зарплате. Товары, предлагаемые ей вместо денег руководством предприятия, на рынке стоят вдвое дешевле. Обращаться в суд не считает для себя возможным, т.к. после этого сохранить работу  никаких шансов не будет.  Очередь безработных в центре занятости достигла в 2002 году  4 человек на место.

Коллектив медиков МСЧ ОАО Курганмашзавода попытался восстановить свои права и истребовать деньги,  недоплаченные руководством.  О давлении и запрете собрания см. в подразделе «Свобода мирных собраний, создания объединений». Подписантов их руководитель Д.Сатин  пытался воспитывать в личной беседе.  В результате инспекторской проверки, проведенной по письму,  недоплаченные суммы были выплачены  за определенный период. Однако большая часть ущерба от незаконного ухудшения условий труда, выплачена не была.  Подать в суд никто из работников МСЧ не решился, кроме одного, который, во избежание преследований, сначала уволился с работы.  

 

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

 

Несмотря на цинично-мизерный размер пособий, установленный государством для детей, даже эти крохи региональная власть выплатить не спешит. Вынесенные судебные решения по выплате пособий для  правительства О.Богомолова не указ. Задолженность по детским пособиям на 1.01.2003 составляет 303,6 млн. рублей, накапливалась она в 1996-2000 годах. Задолженность выплачивается только отдельным семьям и только по специальному решению властей. Выплачивать или не выплачивать, а если выплачивать, то кому именно, - отдано на откуп самим судебным исполнителям.  Подход,  стимулирующий коррупцию, сохраняется и здесь.

Распоряжением N 71/1-р от 1 октября 2001 года главы администрации Катайского района А.А.Вяткина размер опекунских пособий был снижен с 1428  до 810 рублей. Снижение мотивировалось финансовыми затруднениями. Только 30 мая 2002 года по протесту прокурора районным судом было признано вышеназванное решение незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его издания.[62]

По данным ГлавУО во всех муниципальных образованиях области пособия на содержание подопечных детей ниже прожиточного уровня и составляют от 500 до 900 рублей. Только летом 2002 года была погашена задолженность по опекунским пособиям.

Б.Куган, начальник Главного управления образования: «...что касается статьи "Питание" (детские дома и интернаты), то при наших возможностях сложно выдерживать физиологические  нормы. ...в текущем году на одного ребенка в бюджете было заложено 30 рублей в день».

В городе Кургане есть проблемы с начислением субсидий по коммунальным платежам малоимущим семьям. Не начисляются субсидии семьям, где хотя бы один трудоспособный член семьи, без учета причин, не работает: беременность, наличие малолетних детей и тому подобное.  Заведующая финансово-экономическим отделом департамента ЖКХ администрации города М.П.Иогина сообщает: "Жилищно-коммунальным предприятиям города сегодня действительно дано право приостанавливать начисление субсидий тем, у кого имеется долг по оплате коммунальных платежей" .

"Жители домов, принадлежащих Курганскому отделению ЮУЖД, в этом году лишились возможности получать субсидии на жилищно-коммунальные услуги, т.к. в 2002 году в инвестиционной программе, ориентированной на реформирование МПС, расходы на социальные объекты, находящиеся на балансе МПС, не предусмотрены"[63]. Субсидии не получат и те работающие, чьи предприятия не сдали сведения о начисленной зарплате работающих, а также не были включены в реестр предприятий для начисления субсидий, который ведет городская администрация.

При обмене паспортов в Половинском районе были выявлены две сельские жительницы, 95 и 69 лет, которые никогда не имели паспорта. По этой причине одна из них не получала пенсию, другая получала за умершего мужа.[64]

Об отношении власти к социальным нуждам общества и к «государственным», по их понятиям, интересам свидетельствует следующий факт.

ООО "Учебно-производственный центр бытового обслуживания населения" обратился в Курганскую городскую думу с просьбой уменьшить размер арендной платы, так как центр занимается обучением бывших заключенных, наркоманов и т.д. Депутаты отказали, аргументируя это тем, что данное учреждение не является муниципальным, и его учредителями являются физические лица. Однако, на этом же заседании полное понимание нашло обращение начальника Управления Федеральной Службы Налоговой Полиции, который просил об отмене арендной платы. Налоговая полиция забыла заложить в смету расходов на 2002 год 2 млн. 84 тыс. рублей за аренду помещений. Депутаты освободили налоговую полицию от арендной платы, и дополнительно проработали вопрос об отчислении специалистам управления процентов от сумм, собранных ими "сверх плана"[65].

Еще одна показательная для региона цифра. Средний размер пособия по безработице в регионе на середину 2002 года составил около 400 рублей.

 

Право на бесплатное общее образование

 

В ходе месячника "Внимание - дети вне образования" УВД было выявлено несколько случаев необоснованного отчисления учащихся из школ.

Детей, обычно через комиссию по делам несовершеннолетних, отчисляют из-за непосещения школ или систематический пропуск уроков. В Мишкинском районе отчислили 13-летнюю девочку, которая вышла замуж.

По данным ГлавУО на 1 сентября к занятиям в школе могут не приступить 287 детей. По данным управления социальной защиты - 546[66], а по данным подразделения по делам несовершеннолетних УВД - 492.[67]

Основными причинами называются низкая материальная обеспеченность семей: нет денег на одежду, учебные принадлежности, педагогическая запущенность и противодействие обучению детей родителями в социально деградировавших семьях.

Формально право на бесплатное общее образование для всех существует, но не выдерживаются стандарты: в сельских школах один учитель может вести от 2 до 7 предметов, в половине сельских школ не ведется преподавание иностранных языков из-за отсутствия преподавателей, есть школы, где несколько лет не преподается физика, химия и другие предметы. Во многих сельских школах холодно, отключения электроэнергии продолжаются в течение  нескольких месяцев.

Подвоз учащихся (в регионе нуждается в подвозе 12 156 школьников 617 населенных пунктов) не везде организован должным образом из-за отсутствия средств в местных бюджетах.

Администрация районов обычно предлагает родителям несколько путей решения этой проблемы: самим собирать деньги на бензин, переводить на эти цели детские пособия на счета сельских администраций или самостоятельно снимать квартиры для учеников в тех населенных пунктах, где есть школы.

Призывные комиссии постоянно отмечают падение уровня образования призывной молодежи, есть полностью неграмотные призывники, есть имеющие 1-2 класса образования, большое количество призывников имеет 6-8 классов.

В области не решена проблема с обучением детей (в 2002 году - 112 человек), имеющих отклонения в развитии, родители которых не соглашаются отправлять детей в спецшколы, а в общеобразовательных школах нет классов со специальной программой.

 

 

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

 

В 2001 году регион по уровню медицинского обеспечения населения занимал 85 место в РФ. В 2002 от одного из руководителей прозвучала фраза: «Хуже - только в Чечне».  Здесь есть аналогия с Чечней, и в части коррупции. К примеру, средняя по стране доля средств на ведение дела Страховыми медицинскими организациями в системе Обязательного медицинского страхования  составляет 2,6 % от той суммы, что идет на оплату медицинских услуг. А в Курганской области эта доля в 10 раз больше и составляет 26,7%. [68]

 

Согласно постановления областной администрации "О расчетных показателях рекомендуемых объемов и стоимости медицинской помощи для населения области на 2002 год", принятого только 26 июня 2002 года, фонд ОМС должен профинансировать территориальную программу оказания бесплатной медицинской помощи в объеме 740 млн. рублей. За 6 месяцев израсходовано 203 млн. рублей, за год – около 350 млн. рублей.  Стоимость медицинской помощи, предоставленная за счет бюджетов субъекта РФ, планировалась в размере 894 млн. рублей. Итоги выполнения бюджета обычно подводятся в мае, но официальных данных нет до настоящего времени.

На протяжении последних лет бюджет финансирует стационары на 30-60 процентов от минимальных потребностей на текущие расходы.

По данным Уральского окружного информационного центра расходы на лечение одного пациента в стационаре Курганской области  составляют  212 рублей (Свердловская - 1168, Тюменская -2812, ЯНАО-7480, ХМАО-4386).

Хуже всего, по словам руководителей городских медучреждений, приходится специализированным медицинским учреждениям,  занимающимся лечением "социальных" болезней. Они не имеют права брать деньги с пациентов. В областном противотуберкулезном диспансере, рассчитанном на 90 человек, находятся 200. Поскольку в регионе нет  детского противотуберкулезного лечебного учреждения, то дети, начиная от грудных, и взрослые лечатся вместе. Одним из лечебных назначений при туберкулезе является усиленное питание. В диспансере на него отпускается 14 рублей 55 копеек при необходимых 60 рублей 50 копеек.. Лекарства для лечения сопутствующих заболеваний больные должны приобретать за свой счет.[69]

Хуже положение в районах: в Мишкино больной туберкулезом имеет право находиться в стационаре 1 месяц. Если у него нет средств на дальнейшее лечение (непрерывный курс длится 5-6 месяцев, после чего еще необходима реабилитация), его отправляют домой. 12 августа вышел из строя последний рентгеновский аппарат, работавший с 1971 года. Возможно поэтому уровень смертности от туберкулеза в Мишкинском районе почти в 2 раза выше среднеобластного.

Людмила Побежук, заведующая родильным отделением роддома N 1 с беспокойством говорит: "Теперь же думаешь не только о том, как подобрать максимально безопасный препарат, но и как уложиться в минимальную сумму,  исходя из уровня благосостояния пациентки."

В СМИ сообщалось о случае отказа в медицинской помощи: в Белозерском районе отказали  подростку со сломанной ключицей, потому что  у него не оказалось медицинского полиса.

В поликлиниках при наличии медполиса специалисты принимают бесплатно. Простейшие анализы в поликлиниках бесплатны. Необходимо приобрести только расходные материалы. Флюорография, УЗИ и другие обследования платные, выделяется какое-то количество бесплатных талонов для малоимущих. В стационарах  надо платить за анализы, операции, перевязки, лекарства и так далее.

Оформление истории болезни при поступлении в стационар стоит от 50 до 150 рублей, анализ крови - 76 рублей, УЗИ 120-135 рублей и т.д.

Размер оплаты за оказание медицинской помощи частично устанавливается законодательными органами и, по-видимому, руководителями медицинских учреждений. Установить, законно или незаконно требуют какую-либо сумму сложно, так как эта информация не публикуется, в медучреждениях нет открытой информации для ознакомления о тарифах на медицинские услуги.

Л.П.Иванов: "4 октября меня направили на обследование в отделение сосудистой хирургии областной больницы. Всего за 10 минут пребывания там с меня содрали 90 рублей, несмотря на то, что я показывал врачу свидетельство, выданное мне как лицу, пострадавшему от политических репрессий... при том, что я еще и труженик тыла с 1941 по 1945 год".

Главный врач областной клинической больницы: "Финансирование нашей больницы осуществляется на 40 % от потребности ... на эти деньги невозможно оказывать медицинские услуги качественно... деньги, взымаемые нами с пациентов, можно расценивать, если угодно, не как плату за определенную услугу, а как пожертвование. ...Государство нарушает свой же закон, а вслед за ним нарушаем и мы"[70].

Реализация права на льготы почти всегда связана с различными трудностями. В июле 2001 года Шульгин И., житель села Кирово, ветеран войны, 1904 года рождения, получил направление в Курган для подбора слухового аппарата. Он нанял частника, заплатил ему 500 рублей, заплатил 100 рублей человеку, который водил его по кабинетам. А в выдаче слухового аппарата ему отказали, так как у него нет инвалидности. В феврале 2002 года в Мишкино начала работать врачебная комиссия для определения инвалидности. И Шульгин, пройдя обследование, получил 1 группу инвалидности. В июле 2002 года ему, после обращения в районную газету, сообщили, что документы оформлены и можно ехать в Курган за слуховым аппаратом.[71]

 

Право на экологическую безопасность

 

К специфическим проблемам, влияющим на экологическую и связанную с ней социально­-экономическую безопасность региона, в первую очередь относятся:

-        радиационное загрязнение части территории,

-        объект по хранению и уничтожению запасов химического оружия,

-        дефицит качественной питьевой воды,

-        запрещенные к применению, не уничтоженные пестициды,

-        сибирская язва.

 

Радиоактивное загрязнение

 

Часть территории региона подверглась радиоактивному загрязнению в результате деятельности ПО "Маяк". Это районы, расположенные в бассейнах рек Теча, Исеть, Тобол. Радиоактивные отходы сливаются в реки как в плановом порядке, так и в аварийном, начиная с 1946 года. В настоящее время  11 радиоактивных водохранилищ Течинского каскада плотин, расположенных в Челябинской области, заполнены полностью. Существует опасность прорыва старых плотин, средств на ремонт которых у государства нет.

Исследования, проводившиеся в 90-х годах, показали, что происходит делокализация и миграция  радионуклидов  в реку Миасс из зоны загрязнения в Челябинской области и  их концентрация на некоторых участках превышают уровень концентрации в реке Теча.

Часть территории загрязнена в результате воздушного переноса радиоактивных отходов из-за взрыва емкости на "Маяке" в 1957 году и ветровой эрозии с пересохшего в 1967 году озера Карачай, где накапливались высокорадиактивные отходы.

Положение усугубляется природным фактором: климатические, ландшафтные особенности  региона таковы, что способствуют аккумуляции всех техногенных загрязнений. Проще говоря, все то, что стекает с Уральских гор, приносится ветром в  эту болотистую низину, здесь накапливается и остается навсегда.

Считается, что на загрязненных радиоактивными материалами территории в регионе проживает 140 тысяч человек.

В конце 50-х в городе Шадринске была открыта специальная клиника, где наблюдались люди, получившие большую дозу радиации. Через некоторое время, когда в клинику перестали обращаться  с острой лучевой болезнью, это медицинское учреждение закрыли. С тех пор никакого специального наблюдения за здоровьем людей, живущих на радиоактивно загрязненной территории, не ведется.

В 1992 году правительством РФ была принята программа "Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона...". Со времени принятия этой программы она финансировалась только на 10-20%. Государство, пожертвовавшее ради "ядерного щита Родины" частью территории и жизнями населявших ее людей, в настоящее время не обеспечивает лечение  заболеваний, являющихся  последствием радиационного поражения и пожизненного накопления дозы облучения, ничего не делает для обеспечения приемлемого качества жизни (обеспечение чистыми продуктами, водой, лечением). Население необходимо снабдить дозиметрами, необходимо создание профильных лечебных учреждений, постоянное проведение медицинского и экологического мониторинга.

В настоящее время в зоне ликвидируются санэпидемслужбы, экологические лаборатории, ощущается нехватка врачей даже обычной специализации.

Проводимая государством жилищно-коммунальная реформа, приводит к следующему:

"Администрация СПК "Верх-Теченский" предупреждает  квартиросъемщиков благоустроенных квартир, что отопительная система и водоснабжение с наступлением холодов работать не будут. Просьба к жильцам - подумать о водоснабжении и теплоснабжении индивидуально". Объявление, опубликованное в газете "Знамя" 8 июня 2002 года касается 60 семей. Село Верх-Теча находится в зоне радиоактивного заражения на реке Теча, поэтому в селе нет ни одного колодца, а использование речной воды запрещено, единственным источником был водопровод[72].

Ко всему этому, возникают постоянные слухи о том, что в зоне ведется тайное захоронение  контейнеров  с радиактивными отходами.

Из письма директора института промэкологии Уральского отделения РАН: "Исследования нашего института показывают, что река Исеть ниже впадения реки Теча остается постоянно действующим источником радиационного воздействия на все компоненты экологической системы, в том числе и на человека". Население рост числа онкологических заболеваний, болезней кровеносной и костной системы связывает с заражением радиактивными материалами территории (цезий, стронций, полоний и так далее).[73]

В последнее время в три раза увеличилось количество врожденных пороков развития, в четыре раза - эндокринных заболеваний щитовидной железы у детей. Заболевание детей лейкемией также связывают с плохой экологической обстановкой.

Из интервью генерального директора ПО "Маяк" "Часто, когда говорят о "Маяке", забывают об оборонной направленности. ...Это государственное предприятие. Это основа и внутренней, и внешней политики."

Щучанский арсенал химоружия

 

Арсенал химического оружия расположен в поселке Плановый Щучанского района. С 1945 года арсенал специализируется на хранении артиллерийских снарядов, реактивных снарядов и ракет, содержащих боевые отравляющие вещества (БОВ). Снаряды и ракеты хранятся в бетонных, кирпичных и деревянных складах.

Официально заявлялось о наличии на арсенале боеприпасов, содержащих следующее количество БОВ: зарин - 2920 тонн, зоман - 1840 тонн, V-газ (двух модификаций) - 699 тонн, фосген - 5 тонн. Зарин, зоман и V-газ - боевые отравляющие вещества нервно-паралитического действия.

Запасы арсенала составляют около 14 % российских запасов химического оружия и содержат около 1000 смертельных доз на каждого жителя Земли.

Представители власти и обслуживающие их средства массовой информации убеждают население, что хранение, переработка химоружия и получившиеся в результате отходы не представляют никакой опасности. Один из чиновников выступил с заявлением, что даже в случае нештатной ситуации - выброса БОВ, они распадутся и потеряют свои свойства за 10 минут.  Но это, конечно,  не соответствует действительности.

Краткая характеристика имеющихся боевых отравляющих веществ такова:

 

-       зарин - бецветная жидкость без запаха.  Чистый зарин может сохранятся на местности от 5 часов да 2 суток. Абсолютно смертельными являются концентрации в воздухе 0,02-0,05 мг/л  при экспозиции 2-5 минут. Попадание на кожу 1-2 капель вызывает смертельные отравления. Смерть наступает через 10-20 минут от остановки сердца.

 

-       зоман в несколько раз токсичнее зарина и намного устойчивее в различных природных средах. Концентрация  2*10 -2 (степень) абсолютно смертельна.

 

-       V-газ - самый токсичный из хранящихся на арсенале.  Особенностью является быстрое всасывание через кожу. Заражение на местности сохраняется много лет. Все БОВ легко проникают в пористые материалы (бетон, кирпич, ткани, древесину, почву и т.д.), что затрудняет дегазацию.

 

Продукты распада БОВ менее токсичны.

 

-       фосген - бесцветный газ, действует главным образом на органы дыхания, в результате развивается отек легких. Особенностью действия фосгена является то, что даже при малых концентрациях, но при длительном воздействии, вызывает тяжелые поражения.

 

Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (принята в марте 1996, новая редакция в июле 2001) предусматривает в местах хранения и уничтожения химоружия создание системы государственного экологического мониторинга, проведение комплексной оценки фонового состояния окружающей среды и динамический контроль за его изменением,  а также разработку и реализацию мер по охране здоровья персонала объекта и населения, проживающего в зоне защитных мероприятий.

Ни одно из этих положений не выполнено.

Щучанский район уже имеет экологические проблемы, влияющие на здоровье людей: техногенное радиактивное загрязнение, накладывающиеся на природные радоноопасные зоны, зоны аномально высоких концентраций тяжелых металлов и фтора. Подземные воды имеют высокую минерализацию и превышение норм по бору и железу.

Климатические условия района не обеспечивают самоочищение атмосферы.

Последнее обследование детей и анализ медицинской статистики проводились в 1997 году благодаря общественной организации "Зеленый крест" и двух американских компаний, финансировавших работу врачей.

Обследование не выявило значительных различий между заболеваемостью   в Щучанском районе и в целом по Курганской области, с несколькими  оговорками:

-        «более всего озадачило врачей распространение врожденных аномалий и пороков развития, регистрировавшихся в районе чаще, чем в целом по области»,

-        «количество выявления болезней связано с посещаемостью жителями лечебных учреждений и низким уровнем диагностики из-за отсутствия многих специалистов».

 

Также было дано заключение о необходимости проведения экологической реабилитации территории до начала строительства.

В 2002 году непосредственно на территории арсенала были проведены следующие работы с химическими зарядами:

-        в марте 2002 было закончено начатое в 2001 году перетаривание 10 тонн фосгена из снарядов и ракет (ранее  сообщалось, на хранении находится 5 тонн фосгена) в стальные баллоны, которые были перевезены в Пермь.

-        В сентябре-октябре 2002 года на арсенале проводились работы по нейтрализации содержимого аварийных боеприпасов (сроки хранения некоторых снарядов превышают 50 лет).

По словам военных, работы проводились на "штатном оборудовании", количество зарядов, по разным сообщениям, колеблется от 120 до нескольких сотен, причем ранее военными заявлялось, что за все время хранения (1941-2001) было выявлено 10 аварийных боеприпасов.

Технология, по которой собираются уничтожать БОВ, опробована только в лабораторных условиях. Ведутся споры о степени токсичности полученных в результате  переработки отходов, которые предполагается захоронить на полигоне, расположенном в зоне месторождения подземных вод, которые являются единственным источником водоснабжения  г. Щучья и прилегающих населенных пунктов.

Информация, получаемая населением о положении на арсенале от средств массовой информации и чиновников, противоречива,  многолетние заверения, что химоружие на хранение и уничтожение завозиться из других регионов не будет и социальная сфера будет развиваться опережающими темпами, население получит работу (в настоящее время в районе 16600 трудоспособных работают около 5 тысяч), оказались, в конечном итоге, ложью.

Так как из-за видимого нежелания государственных структур соблюдать закон: контролировать экологическую ситуацию, проводить  обследование населения - какие-либо объективные данные о влиянии хранящихся  на объекте боевых отравляющих веществ и проводящихся на арсенале работ по перетариванию и нейтрализации аварийных зарядов отсутствуют.

Населению заявляется, что военные на арсенале контролируют ситуацию и имеют оборудование для экологического мониторинга. Но не сообщается, какую квалификацию имеют эти военнослужащие, по каким параметрам исследуются пробы, нет и конкретной информации о результатах контроля.

На фоне отсутствия объективной информации у населения сформировалась стойкая химиофобия. Из 460 письменных коллективных заявлений, поступивших в администрацию области за 6 месяцев 2002 года, 385 были от жителей Щучанского района.

Косвенным подтверждением тому, что на арсенале не все в порядке, может быть информация о том, что в 2001 году, "по словам заместителя военного прокурора майора юстиции  Александра Луценко, только из одной военной части, которая дислоцируется  в Щучьем, к месту призыва было возвращено 19 человек. Все военнослужащие были уволены с военной службы досрочно"[74].  Другим косвенным подтверждением является упорное нежелание властей предоставить оборудование и обеспечивать мониторинг с участием общественности.

За медицинское обслуживание, обеспечение антидотами военных отвечает Российское агентство по боеприпасам, за медицинское обслуживание населения - Минздрав.

Средства защиты (противогазы), которыми должно быть обеспечено население, проживающее в зоне защитных мероприятий, хранятся в 200 км от Щучье. Системы оповещения нет. В некоторых деревнях  зоны нет телефонов, нет и проводного радио. В том направлении, куда населению предлагают самостоятельно эвакуироваться в случае аварии, нет даже дорог.

Зона рассеивания отравляющих веществ, при определенных температурах, скорости и направлении ветра, объемов выброса, может достичь 150-200 км.

Средства, отпускаемые на строительство российской стороной, не соответствуют международным договоренностям по конвенции, что приводит к отказу в финансировании со стороны США. По-видимому, можно говорить о саботаже строительства со стороны российских властей и военных. Причины саботажа очевидны. Власти и военные хотели бы, по-видимому, бесконтрольно использовать выделяемые США средства, но США с этим не согласны.  На строительстве до сих пор нет дирекции. Выделенные средства не осваиваются: в 2002 году, по словам губернатора, из запланированных 1,11 миллиарда освоено 400 млн. рублей.

Депутат Государственной Думы от Курганской области Н.Безбородов в одном из интервью сообщил: "Не исключено, что строительство в г. Щучьем может быть заморожено".

 

Вода

 

Регион в ландшафтно-климатическом отношении находится в зоне неустойчивого увлажнения со слабопромывным режимом и с сильной минерализацией и щелочностью подземных и поверхностных вод.

По рекам Тобол, Миасс, Исеть, Теча из крупных промышленных центров Казахстана, Челябинской и Свердловской областей поступает вода с превышением ПДК по марганцу, железу, цинку, азоту аммонийному, сульфатам, хлоридам, фосфатам, нитратам, нефтепродуктам и т.д.

Из-за отсутствия или некачественной работы большинства очистных сооружений региона промышленные и бытовые сточные воды также сбрасываются в реки.

В восточных районах области нет гарантированных поверхностных источников воды. Ранее они снабжались водой из Пресновского водопровода, но количество доходящей до потребителей воды постоянно уменьшалось из-за постоянных порывов на водопроводе, срок эксплуатации которого истек. В августе за долги перед энергетиками насосные станции были отключены. Часть населения перешла на водоснабжение из случайных источников - озер, болот. Бурение скважин дорого, и к тому же подземные воды часто очень минерализованы и не пригодны для бытового применения.

В районах постоянно растет количество инфекционных заболеваний, вызванных плохим качеством водоснабжения - гепатита А, кишечных инфекций.

 

 

Воздух

 

Часть региона находится в зоне атмосферного переноса техногенных выбросов Челябинского и Свердловского промышленных центров. Общая сумма выпадений от трансграничных загрязнений оценивается в 1,5 млн. тонн.

Город Курган входит в число 30 городов России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Индекс загрязнения 12,6 (норма - 5). Содержание бенз(а)пирена в воздухе превышает ПДК в 4,4 раза, источники выбросов до конца не установлены. (Бенз(а)пирен канцерогенное, чрезвычайно токсичное вещество, ослабляющее иммунную систему).   Наличием этого вещества в атмосфере объясняют стабильно высокий уровень заболеваний раком легкого.

Пестициды

 

По различным официальным данным в регионе было накоплено от 900 до 1100 тонн запрещенных к применению ядохимикатов. Несколько лет подряд в своих докладах мы указывали на это опасное загрязнение. Только когда в результате нескольких наводнений отрава  распространилась на огромные пространства, было принято, наконец, в конце августа 2002 года  постановление о начале проектных работ для выполнения природоохранного законодательства в отношении запрещенных к использованию пестицидов.

Информация о большей части захоронений ядохимикатов утеряна. Установить их местонахождение в настоящее время возможно только по воспоминаниям старожилов и локализованным вспышкам заболеваемости и смертности населения, как это произошло в селе Хутора Лебяжьевского района. Там захоронение датируется 1974 годом. Документы по перечню и количеству захороненных там ядохимикатов не сохранились.  После многолетних обращений населения власти приняли в 2002 году решение: "В целях устранения нарушений природоохранного законодательства в месте захоронения запрещенных к употреблению пестицидов вблизи села Хутора Лебяжьевского района выделить в будущем году из областного бюджета деньги на вывоз их за пределы области на предприятие по их уничтожению. Создать рабочую группу, которая проведет обследование состояния здоровья местного населения"[75].

Известно еще об одном крупном захоронении в Далматовском районе. Большая часть пестицидов лежит или лежала под открытым небом, 2/3 "складов" находились в водоохранных зонах. После крупных наводнений и подъема грунтовых вод последних лет количество "хранимых" пестицидов в местах складирования, несомненно, уменьшилось, растворившись в поверхностных и грунтовых водах.

Нефтепродукты

 

По территории региона проходит 2821 км магистральных нефтепродуктопроводов, нормативный срок эксплуатации (30 лет) на некоторых участках значительно превышен. Нефтепродуктопроводы пересекают реки выше водозаборов нескольких населенных пунктов, в том числе г. Кургана.  Несколько лет назад произошла крупная авария, но в малонаселенном месте. Нефть выжигали. В настоящее время появились обращения населения по поводу появления радужной пленки в колодцах и природных водоемах.

Сибирская язва

 

На территории региона зарегистрировано 279 стационарно неблагополучных пункта по сибирской язве (захоронения). Ветврачи предупреждают население о том, что "любые работы, связанные с нарушением целостности поверхностного слоя почвы на подобных участках, всегда сопровождаются риском возникновения сибирской язвы у людей и животных. В любое время может произойти вспышка этого заболевания. Особо опасным является то, что никто не знает точно, где расположены эти захоронения..."[76]

РАЗДЕЛ 5.  ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

 

Положение национальных меньшинств

 

Администрация Курганской области обосновывает принятие мероприятий по постановлению  241 «Об утверждении основных направлений национальной политики в Курганской области» появлением тревожащей администрацию «тенденции на национальную обособленность в ущерб общероссийским  гражданским ценностям». Характерно, что одним из исполнителей мероприятий властями назначена одиозная общественная организация «Русская национально-культурная автономия» (РНКА), которая в своей газете «Национальная мысль» активно «изобличает» неславянские народы, «проживающие на Русской территории и пьющие Русскую Кровь», призывает к ликвидации «сионистского паразитизма»,  провозглашает необходимость создания на базе Курганской области национально-определенного государства «Русская республика»  (см. раздел 3 доклада).

В рассматриваемом Постановлении правительства Курганской области (распоряжение за № 119р от 02.12.02) нашли развитие идеи РНЕ и местного казачества о создании формирований для проведения русской национальной политики в регионе.  Недаром во  второй главе документа появился раздел «Общественные национальные формирования». Гадать о национальном составе этих формирований не приходится, поскольку, как указывалось выше, народы-представители мусульманской веры, будут изначально окружены специальным вниманием, как объекты потенциально экстремистские.  На 17 страницах этого документа не нашлось строчки, демонстрирующей какое-либо внимание к беженцам-чеченцам, испытывающим на себе не только последствия тягот войны, лишения жилья, средств к существованию, но и последствия бесправия и чиновничьего произвола.

Средства массовой информации упорно внушают мысли о преступной природе неславянских народов. Центральная областная газета "Новый мир" неуклонно следует этим позициям.  А учитывая, что главный редактор является руководителем регионального журналистского корпуса (союза журналистов), и выставляется губернаторской властью в качестве образца для подражания, поэтому можно не удивляться  ксенофобским публикациям журналиста В.Межевикина и  другим материалам подобного рода.  Вот, в частности, образчик, характерный для такого рода публикаций в газете, связанный  с преступлением, совершенным  27 декабря 2002: "никаких подозрений у них не возникло: за рулем находились лица славянской национальности".

Или, к примеру, вместо отчета о расследовании вооруженного преступления русских бандитов 18.05.02, в газете помещается отчет, якобы об этом событии, в котором фигурируют «чеченцы» в контексте, якобы предъявленных им по этим событиям обвинениям.  

В сфере национальной политики, как впрочем, и экономической, программ разного рода больше, чем реальных положительных действий. В качестве примера можно привести и упомянутое распоряжение правительства области 119-р от 02.12.02,  где для национальных меньшинств развлекательно-образовательные аспекты культуры стоят на первом месте, обеспечение же выравнивания экономического потенциала районов компактного проживания татар, башкир, с потенциалом остальных районов, что только и может стать основой реализации названной программы для этих районов, осталось вне планов. 

В Сафакулевском и Альменевском  районах, где компактно проживают татары и башкиры, самая низкая налогооблагаемая база среди других районов области. По объемам продаж на душу населения – районы стабильно занимают последние места  в регионе.  

Претензии башкирского населения Сафакулевского района к властям озвучил председатель исполкома Всемирного курултая башкир Нияз Мажитов: асфальтированные дороги обрываются, не дойдя до башкирских деревень, газификация не проводится, хотя магистраль проложена неподалеку, часто отключается электроэнергия, при переходе на пятидневное обучение в первую  очередь пострадала программа изучения башкирского языка, мало среди кадров руководящего звена башкир, врачей не хватает, в школах зимой холодно, а при изучении краеведения история края начинается с прихода русских в эти места...

Глава администрации Альменевского района А.И.Бабиков так говорит о недооценке специфики многонациональных районов: "Последний пример - ликвидация у нас центра санэпидемнадзора. В районе около 300 объектов, подлежащих постоянному санитарному контролю, у нас одно из худших в области качество питьевой воды, высока заболеваемость педикулезом, ряд ферм и пунктов неблагополучны по туберкулезу, сибирской язве и туляремии. Мы граничим с территорией, неблагополучной по клещевому энцефалиту, есть проблемы в коммунальном хозяйстве - и на таком напряженном фоне вдруг закрывается СЭС, разваливается вполне работоспособный коллектив! Какая здесь экономия, почему решено сэкономить только на одном районе, непонятно. Вот в таких ситуациях национальные чувства затрагиваются очень больно, люди возмущаются ...".[77] 

А вот мнение редактора Сафакулевской районной газеты Габдинура Мавловилова: "В районе вот уже скоро два года выходит газета "Замандаш"... газета уже давно переступила границы района и ее пора сделать областной". Администрация области уже два года как   заявила об этой газете, как об областном издании. Странно, что об этом не знает  редактор газеты. Да и как ему об этом догадаться, если на газету нет подписки, а отдельные экземпляры ее можно получить только в сафакулевской редакции газеты и у советника губернатора В.Д. Уфимцева, курирующего религиозные и национальные вопросы.

Касаясь априорно субъективной оценки преступности русских и нерусских представителей, можно привести следующий пример. Начальник ОБНОН И.Пахомов: «В основном наркотиками торгуют цыгане. Почти в каждой цыганской семье кто-то сидит. В этом году в места лишения свободы отправились 46 человек. Восемнадцать цыганских семей покинули Курганскую область. Но рынок наркотиков не имеет национальных границ. Среди торговцев белой смертью - узбеки, таджики, чеченцы, казахи, русские.», но «русские становятся наркоторговцами не от хорошей жизни»[78].

Установить реальную численность национальных меньшинств, проживающих на территории региона, не представляется возможным. В течение нескольких десятилетий власти манипулируют цифрами. Когда закончилась перепись населения,  то в воюющей Чечне сразу же было объявлено о численности населения в республике, в то время, как в мирной Курганской области, таких данных получить не удается. В управлении статистики региона сообщают, что даже на начало 2003 года нет оборудования для обработки данных переписи, планируется же его запуск в середине 2003 года, поэтому результаты переписи будут известны к концу года.  В ходе переписи выявилось следующее. В графу национальность автоматически записывалось «русский», даже если фамилия или имя звучали как «Мухаммад». И только если переписываемый был не согласен с записью  и требовал  внести исправления,  то исправление делалось.  Трудно предположить, чтобы переписчики без специального инструктажа отважились бы самостоятельно на такие действия.

Из года в год чиновник Администрации области В.Уфимцев рекламирует достижения властей в области «права на культурное развитие» национальных меньшинств: "Совершенствуется система информирования населения по национальной проблематике. Тут и радиопрограмма "Туган як", и газета "Замандаш", которая стала областной и выходит раз в два месяца на трех языках. Нашли своих читателей газеты центров азейбаржанцев "Араз", башкир "Курай",  Русской национально-культурной автономии".[79]

В 24 сельских школах 6 районов компактного проживания башкир, татар и казахов преподаются родные языки. Но к этому необходимо добавить, что передача на татарском, башкирском и казахском языках  «Туган як» имеет 1,5 часа эфира в год,  газету «Замандаш» можно получить только в редакции (Сафакулево) и лично у чиновника В.Уфимцева. Газеты «Араз» и «Курай» выходят эпизодически и распространяются среди посетителей национальных центров.  Учителя татарского и башкирского готовились по инициативе и на средства Татарстана и Башкирии. Сами представители национальных общин считают явно недостаточным подобный уровень поддержки со стороны местной власти.

 

Положение чеченцев

 

Экономическая деятельность граждан чеченской национальности находится под особым контролем государственных органов региона.  В ходе проведения многочисленных «антитеррористических операций» сотрудники УФСБ и УВД постоянно проверяют банковские счета как предпринимателей, так и предприятий, их хозяйственную деятельность.  Если предприниматели нечеченской национальности обычно жалуются только на сложность работы из-за проводимых 5-6 проверок в день,  то деятельность чеченских предпринимателей в последнее время парализуется почти полностью.    

 Положение  жителей  чеченской национальности в некоторых районах региона становится до того сложной, что по своему характеру приближается к положению  евреев в нацистской Германии.

В нищей Курганской области Частоозерье - один из беднейших ее районов. Проживает здесь чуть более 8 тысяч человек.  Из них около 80 человек- чеченцы (включая русских жен и детей от смешанных браков).  Многие живут здесь по нескольку десятков лет. Несколько семей беженцев приехали к своим родственникам и знакомым.

Село Частоозерье является местом, где последовательно, в течение нескольких лет группой людей  при попустительстве властей  разжигается межнациональный конфликт.

Чеченцы, по утверждениям этой группы, "захватили власть в районе" (эта мысль распространялась и в радиопередачах Курганской государственной телерадиокомпании после событий 11 сентября 2001 года), а правоохранительные органы и исполнительная власть района никак  не  препятствуют  "бесчинствам"  чеченцев, село же превратилось в дом отдыха для чеченских боевиков. В результате проведенных проверок представители правоохранительных органов опровергли слухи о том, что в Частоозерье имеются хоть какие-то следы баз отдыха боевиков. Также отказались от возбуждения уголовных дел только по слухам, согласно которым, местные чеченцы, якобы, избивали сотрудников милиции, вымогали деньги у отслуживших в Чечне. Однако экстремистов, заинтересованных в разжигании вражды,  это не останавливает.

Следует отметить, что большинство конфликтов бытового порядка между русскими и приезжими с Кавказа начинается с пьяных оскорбительных матерных выражений, включающих как обычно употребление «…матери». Если для русских, использующих ненормативную лексику, это является делом привычным, то для представителей народов Кавказа, а также всех мусульман, употребление имени «мать» в таком контексте является глубочайшим из возможных оскорблений. К сожалению, составители показушных мероприятий по толерантности почему-то не удосужились призвать  своих соотечественников к уважению национальных чувств.

В начале апреля произошла драка между З.Башаевым и Д.Зыряновым. Владельцы колбасного цеха, где работает Зырянов, Александр и Дмитрий Ильтяковы, подали заявление в местное РОВД. Было возбуждено уголовное дело. З.Башаев скрылся и был объявлен в федеральный розыск.

По сообщениям прессы, А.Ильтяков предъявил главе администрации района ультиматум: если правоохранительные органы не разберутся с чеченцами, "то он (Ильтяков) будет вынужден разбираться своими силами".

А.Ильтяков сообщил лидерам чеченской диаспоры, что они должны собрать всех мужчин чеченцев района (это более 30 человек),  для разговора,  18 мая.

Жители свидетельствуют, что в окрестных деревнях и в самом селе начали ходить люди преимущественно по домам бывших военнослужащих, прошедших Чечню, бывших осужденных. Они заявляли, что 18 мая произойдет «окончательная разборка» с чеченцами. Тренер по боксу С.Косовских накануне изгнал с тренировки мальчишек-чеченцев, заявив, по их словам: у кого родители останутся в живых, те, возможно, снова получат разрешение заниматься. Все это не оставляло никаких сомнений о том, какого характера планируется «разговор».

Чеченцы обратились за помощью к главе района и прокурору, чтобы разрешить этот конфликт мирным путем,  и им в этом  было  обещано.

Собрание чеченцев решило послать на встречу двух переговорщиков: Ж.Амадиева и У.Бекмурзаева.

18 мая почти весь личный состав РОВД был отправлен на медосмотр в Курган. Однако,был организован милицейский пост у колбасного цеха, принадлежащего А.Ильтякову. Этот пост остановил машину Ж.Амадиева, который ехал на назначенную А.Ильтяковым встречу. Милиционеры произвели досмотр на предмет наличия оружия и наркотиков. Следующие за Ж.Амадиевым машины, принадлежавшие, как писали газеты, бандитам из Кургана, такой проверке не повергались.   В 18 часов на улице Карла Маркса к машине переговорщиков - Амадиева и Бекмурзаева подъехали три машины, в которых находились неизвестные им вооруженные люди в гражданской одежде. Получив отказ на  предложение пересесть в их машины и поехать в другое место, один из неизвестных выстрелил в ногу Ж.Амадиеву из винчестера, причинив последнему перелом костей, затем  битами начали избивать чеченцев, в результате была сломана рука Ж.Амадиева и выстрелом из дробовика раздроблена кость другой ноги. Бросив Ж.Амадиева на улице, а У.Бекмурзаева забросив в машину тренера С.Косовских, бандиты его увезли на территорию колбасного цеха А.Ильтякова мимо милицейского поста.  Там уже собралась толпа, вооруженная обрезками арматуры, охотничьим оружием, которая ждала, когда чеченцы придут освобождать заложника.

Учитывая сложившуюся ситуацию, поведение милиционеров на посту, даже не пытавшихся  вмешаться в события, происходящие на их глазах,  поведение разгоряченной националистическими лозунгами толпы, опасаясь кровопролития и погромов, 28 мужчин-чеченцев специально ушли из села, остановившись в ближнем лесу. Была вызвана, судя по разным  сведениям, милиция из двух соседних районов и Кургана, ФСБ не то СОБР, не то ОМОН,  в общем, какое-то формирование в камуфляжной форме, в масках и с автоматами. Сначала они блокировали село, а затем бросились преследовать вышедших из села чеченцев. От этих людей в масках в адрес чеченцев прозвучало: "Мы здесь вас сейчас покрошим, и нам ничего не будет".

28 задержанных чеченцев были доставлены в отделение милиции, где, по их словам,  продержали  всю ночь и где люди в масках избивали их по указанию А.Ильтякова, находившегося там же. Кроме того, у них были взяты отпечатки пальцев, они были сфотографированы. 19 мая, с 7 часов утра, начались обыски в домах чеченцев, им предлагалось выдать оружие, наркотики и ненадлежаще приобретенные вещи. 

Более месяца потерпевших никто не допрашивал. И опрашивать стали только после предварительной обработки предполагаемых свидетелей  преступления и появления в селе Частоозерье листовок Русского Национального Единства о событиях в селе "...долго запрягает Русский Мужик... Один из хищников получил пулю, другим тоже не мало досталось... для "беседы" с горными иудо-хищниками вышла Русская группа самообороны из 500 вооруженных мужиков...".

В июне паспортным столом в селе проводятся проверки паспортно-визового режима, вообще является небывалым мероприятием для деревни. Проверка проводилась так. Работник паспортного стола  приезжает в деревню в сопровождении следователя и людей в масках и камуфляжной форме,  которые без спроса и санкций заходят в дома чеченцев.  В одном доме проверили документы всех, (один взрослый, трое  детей), включая свидетельство о рождении пятимесячного ребенка, но у хозяйки дома, матери этих детей, предъявленный паспорт проверять не стали: "Ваш паспорт нам не нужен". По-видимому,  потому, что она русская, а младенец от брака с чеченцем, - вот настоящая угроза!

В сентябре  УралПолит.ru сообщило: за допущенную националистическую разборку "освобожден от должности начальник Частоозерского РОВД и  его заместитель - начальник  криминальной милиции". Новый сотрудник милиции сразу же с подтекстом заявил чеченцам: "В Чечне я потерял 60 человек...".

В начале ноября во время уличной проверки документов чеченцам задавались вопросы: "Где вы были в течение последних двух месяцев? Вы были в Москве?". "На какие средства вы существуете?". Надо принять во внимание, что все это происходит в небольшом поселении, где все друг о друге все знают.

Жителям района «неустановленными лицами»  настоятельно рекомендуется не делать покупок в магазине, принадлежащем чеченцу, не посещать бар, принадлежащий чеченцу, не работать у фермеров-чеченцев, не поддерживать с чеченскими семьями никаких контактов. Постоянны заявления: "Убирайтесь в свою Чечню".

СМИ также внесли свою негативную лепту в конфликт. Газета общественного помощника губернатора "От фонаря" в номере от 5 июня 2002 в статье "Чечня по-частоозерски" сообщала: "…началось скопление машин и лиц чеченской национальности. …из Кургана выехал лихой кортеж - девять автомашин с двадцатью молодыми парнями. Все они направлялись в Частоозерье. Приехав туда,  "боевики" заняли плацдарм у колбасного  цеха... На встречу гостям выступили чеченцы. Стало понятно, что драки не будет, будет...убийство. К "разбору полетов" присоединились и сотрудники ФСБ, которые выехали в составе следственной бригады в Частоозерье. Село было блокировано.  28 чеченцев и приезжие из Кургана были привлечены к проверке, ....согласно регистрации в Курганской области проживает 800 лиц чеченской национальности. Интересно, с чем они к нам пожаловали?"

"Московский комсомолец", региональное приложение  "Урал-МК в Кургане", 20-27 июня 2002: "Люди разделились на два лагеря-русских и чеченцев... На площади у колбасного цеха спонтанно собралось около двухсот человек. В центре села – примерно столько же. Люди  вооружились ружьями, железной арматурой. Здесь то и прогремел выстрел. Кто и зачем стрелял - неизвестно. Массовая "стрелка" закончилась прибытием СОБРа.  Ильтякову... позвонили и сообщили, что к бару подъехало несколько машин с автоматами. Оружие  разгружают. ...Позднее, при  обыске в домах чеченских частоозерцев, оружие  действительно найдено не было. ...не пойман - не вор.

Машинам с оружием удалось вовремя уехать. Компетентные источники утверждают: в событиях  участвовали и тюменские чеченцы. В трех километрах от Частоозерья стояла  группа лиц чеченской национальности. После там были найдены бутылки с зажигательной смесью, охотничье ружье, арматура, ножи." 

Страна.ru,  21 июня 2002 года,  "Экономический кризис  в Курганской области вылился в национальный конфликт": "В 18 часов в дежурную часть РОВД поступил сигнал о стрельбе  на улице К. Маркса. При этом в больницу поступил первый раненый. Только после этого в УВД сообщили о ЧП: в Частоозерье был направлен ОМОН и милиционеры из Макушинского и Петуховского РОВД. Только к полуночи, после оцепления села, удалось навести порядок, и то с помощью стариков, которые вывели разбушевавшуюся толпу  соплеменников из села в соседний лес, где 28 молодых чеченцев были блокированы".

Как видно из фрагментов представленных статей, имело место столкновение вооруженных сторон, в котором участвовали  от нескольких десятков до нескольких сотен человек,  одна сторона - сельские русские, другая - чеченцы. На самом же деле, это не соответствует действительности:  на двух безоружных людей напала группа неместных бандитов, изувечила одного, избила и взяла в заложники другого.

«Национальная мысль», газета одной из националистических организаций (РНКА), июнь 2002, "Чеченская война в Частоозерском районе Курганской области": "...произошло русское возмущение. Ранен один чеченец, стрелявший не обнаружен. ...чеченцы приехали на разборку с непокорными русскими с автоматами, ружьями, бутылками с зажигательной смесью. Когда поднятый по тревоге на место стычки приехал СОБР, части чеченцев удалось уйти и  скрыться в Казахстан, благо граница рядом. С собой они  увезли и автоматы, все остальное было захвачено СОБРовцами. Местное русское население, доведенное до  отчаяния, вооружается партизанским путем против чеченского терроризма. ...Территория Курганской области принадлежит Великому Русскому Народу...".

Из листовки пресс-службы курганского областного РНЕ: "Под ударами Русской Армии тают иудо-ваххабитские банды... Наиболее хитрые и коварные едут вглубь России под видом беженцев. В селе Частоозерье, привалило "счастье" Русским людям - толпы беженцев... Один из хищников получил пулю, другим также немало досталось... Принимая за слабость Русское Терпение, "джигиты" созвали из соседних районов своих автоматчиков, численностью более 200 единиц... для "беседы" с горными иудо-хищниками вышла Русская группа самообороны из 500 вооруженных мужиков... Купленные по дешевке генералишки, паскудные чинуши, их хозяева - жиды давно дрожат от страха. Смерть нечисти! России - Русский Порядок!".

28 августа на очередном заседании общественно-политического совета при областной Думе и Администрации Курганской области представитель УВД А.Г.Шорчева на вопрос "Имелись ли факты проявлений экстремизма в регионе?" ответила: "Нет, слава богу. Случай  в Частоозерье - это чисто бытовая ссора". Факты распространения листовок РНЕ она оценила, как тактичные, ненавязчивые действия, не дающие оснований для привлечения к ответственности.

Такие же удивительные заявления делает газета администрации города Кургана "Курган и курганцы" 11 июля 2002 года с  пресс-конференции  депутатов Государственной Думы: "Депутаты выезжали в райцентр, встречались с лицами, пострадавшими в  стычке с лидерами чеченской диаспоры". (Примечательно, что в т.н. стычке, было только двое пострадавших, и оба чеченцы, посланники своих лидеров.  Тот, из них, кому были сломаны обе ноги и рука, находился в это время в Курганской клинике. Ложь, как видим из названной публикации, направлена на то, чтобы представить факты с точностью до наоборот, - якобы есть некие мифические «лица, пострадавшие ОТ ЛИДЕРОВ ЧЕЧЕНСКОЙ ДИАСПОРЫ»). Депутат от КПРФ, конечно, мыслит глобально: "По мнению В.Кислицина, конфликт  ни в коей мере нельзя упрощать: сводить к бытовому, либо к чисто национальному. Проблема гораздо шире. Через Чечню прокручены колоссальные средства, и теперь они будут вкладываться  в ключевые сферы российской экономики. Надвигается угроза экспансии "чеченского" капитала".

По сообщению «Страны.ru» в июне Полпред президента в Уральском федеральном округе заявил: "Причина той ситуации, которая возникла в Зауралье, комплексная, но основа у нее - экономическая. Мне не совсем понятно, почему не было своевременной реакции со стороны местных органов власти, правоохранительных структур. Были ведь конфликты и ранее, до инцидента со стрельбой. Насколько я знаю, возбуждены уголовные  дела, приняты меры по предупреждению подобных инцидентов, прошли  встречи с представителями общественности, коренным населением и  представителями чеченской диаспоры. Ситуация на контроле".

В результате расследования преступления, проведенного правоохранительными органами, установлено следующее (материалы прокуратуры):

- "Опрошенные лица, находившиеся на территории, прилегающей к колбасному цеху 18 мая 2002 года пояснили, что их к колбасному ни Ильтяков, ни Косовских не собирали и не призывали совершать какие-либо действия в отношении лиц чеченской национальности. Многие из них находились там из любопытства."

- По поводу интервью прозвучавшего в эфире 27 мая 2002 года председатель Курганской государственной телерадиокомпании Белых И.Н., пояснил, что "призывов к лицам русской  национальности  о том, что  нужно  объединяться против чеченской национальности с целью их бить, убивать, выгонять  их  из с.Частоозерье или других мест, не содержалось".

- Глава администрации Частоозерского района Бекишев пояснил, что "были разосланы листовки партии "PHЕ" на территории с.Частоозерье он знает, их читал, но в них не было призывов к разжиганию межнациональной розни".

- "В ходе дополнительной проверки при опросе лиц, работавших 18 мая 2002 года в колбасном цехе установлено, что вечером 18.05.2002 г. люди, собравшиеся около цеха не имели конкретной цели,  никто  из  опрошенных  у лиц, стоявших на дороге, прилегающей  к  колбасному  цеху  ни  оружия,  ни палок, ни обрезков  арматуры...  не  видел.  Выкриков  националистического характера,  призывов  к  изгнанию  лиц  чеченской    национальности    из с.Частоозерье, их избиению, не было. Никого из сотрудников колбасного цеха не призывали к вступлению в отряды безопасности ни Косовских, ни Ильтяков".

- "Из объяснений, взятых у лиц, проживающих в г.Кургане, находившихся 18 мая 2002 года на территории колбасного цеха, Мартынова А.О., Каплина Д.А., Вахова И.Б., Залыгина С.В., Проскурина Д.В. и других стало известно, что посещение ими с.Частоозерье 18.05.2002г. не связано с рассматриваемым по заявлению Амадиева событиями. Указанные лица регулярно приезжают лично к Ильтякову для воскресного отдыха. Никто из них не получал в свой адрес ни от Ильтякова, ни от Косовских предложений об организации каких-либо мероприятий по избиению, изгнанию чеченцев из с.Частоозерье".

 

В газете "Курган и курганцы" в материале, освещавшем состоявшееся 1 февраля 2003 года  пленарное заседание Курганской областной Думы, читаем:  "Областное УВД отрапортовало о мерах, принятых в связи с обращением Думы по поводу осложнения криминогенной обстановки в восточной части области. Имеется ввиду конфликт, произошедший 18 мая прошлого года на почве неприязненных отношений между русскоязычным населением и лицами чеченской национальности в с.Частоозерье. Сотрудниками УБОП и УУР УВД проведены оперативно-розыскные мероприятия по проверке чеченцев на предмет хранения и ношения огнестрельного оружия, а также выяснения террористических намерений. В ходе их проведения установлены (??? Это о людях, которые заранее обратились к властям с просьбой предотвратить бандитскую разборку, - прим. авт.) лица чеченской национальности, участвовавшие в конфликте, занимавшиеся противоправной деятельностью на территории Частоозерского района.

В отношении Б.С.Башаева, из-за которого разгорелся конфликт, возбуждено четыре уголовных дела. В настоящее время этот гражданин задержан и находится в следственном изоляторе".

Беслан Башаев, 21 года - новое лицо "расследования" - родственник Зелимхана Башаева. Арестован осенью в Санкт-Петербурге, где он учился. Арестован после того, как подписал письмо чеченцев с требованием расследовать преступления 18.05.02 против него и его близких. Арест Б.С.Башаева явился фактическим подтверждением того, что власти вместо расследования преступления совершенного против чеченцев Ж.Амадиева и У.Бекмурзаева, решили начать уголовное преследование чеченцев, подписавших письмо с требованием расследования событий 18.05.02,  с целью принудить их к отказу от своих требований. К ноябрю его родственникам было известно только одно уголовное дело, заведенное на Беслана. Его «русский друг» вдруг вспомнил после 18 мая 2002 года, что в 2000 году из бардачка его машины пропали 16 000 рублей и их, по его мнению, мог украсть Беслан Башаев.

А основное подтверждение гипотезе о причинах ареста Б.Башаева было получено прямо в кабинете зам. Губернатора, когда на вопрос, как обстоят дела по расследованию преступлений против Ж.Амадиева, У.Бекмурзаева  из УВД бодро рапортовали об этом же аресте Б.С.Башаева.  Поскольку ясно, Б.С.Башаев никаких преступлений против Ж.Амадиева не совершал, в событиях 18.05.02 не участвовал, то стало очевидным, что понимается под «расследованием».  Таким образом, Б.С.Башаев, очевидно, всего лишь заложник,  взятый  за то, что чеченцы не отказались от требований расследования совершенных против них  преступлений.

Обращение чеченцев и правозащитников в правительство области по поводу данного конфликта, отчаянно бедственному положению чеченских беженцев, в том числе,  в центре их размещения в с. Батурино,  а также сопровождавшая это обращение просьба, адресованная и в так называемую «Ассамблею народов Зауралья»,  не нашли никакого отклика. В государственной школе с.Частоозерья детей сортируют по национальному признаку, изгоняя  чеченских детей из спортивных секций. Правительство области отказывается принимать по данным фактам какие-либо меры.

Только данного случая в с.Частоозерье достаточно, чтобы говорить о массовом нарушении прав человека в отношении чеченцев, прав закрепленных в Конституции РФ, Европейской Конвенции,  Международных пактах ООН, таких как:

-        запрет пыток и бесчеловечного обращения,

-        право на личную неприкосновенность,

-        право на неприкосновенность жилища, уважение личной и семейной жизни,

-        право на свободу выражения мнения и свободу информации,

-        право на свободу мирных собраний,

-        право на эффективные средства защиты перед государственными органами,

-         запрет на дискриминацию по национальному признаку,

-        свобода передвижения и выбора места жительства,

-        запрет на дискриминацию детей в школе по национальному признаку,

-        право на равную защиту закона

 

 

Положение женщин

 

Курганская Областная дума по-прежнему равнодушна к ситуации с правами женщин. Какие-либо проекты,  обеспечивающие реальное равенство прав женщин, не рассматриваются.  Конституционные гарантии равенства прав женщин остаются, в основном, декларативными, поскольку реальных механизмов обеспечения такого равенства не создано во многих сферах.  Это касается, в первую очередь,  права на участие в управлении делами государства, права на равный доступ к государственной службе (ст.32 Конституции).  Чисто мужскими является представительство региона в Федеральном Собрании РФ.  Руководство или представительство женщин в органах власти субъекта федерации также является редким исключением.  Но даже такое исключительное явление достигается в большей мере не на основе реальных заслуг женщин, а с помощью административного ресурса мужчин, уже имеющих власть, а потому нередко связано со степенью лояльности женщины к мужскому руководству. Это легко просматривается на приведенном ранее примере с отклонением кандидатуры Марченко в ТИК, а также из анализа нарушений избирательного законодательства предыдущих периодов. Принципы конкурсного отбора по профессиональным качествам, предлагаемые в наших докладах предыдущих лет постоянно игнорировались правительством области. В середине 2002 года, наконец, по представлению прокурора области были внесены изменения в закон о назначении на вакантные должности в результате конкурсного отбора. И  только в конце 2002 года после проверки социально-экономической ситуации в регионе, выявившей плачевные результаты работы правительства, впервые было объявлено о конкурсном замещении должностей.

В сообщениях центра занятости региона  фигурируют такие факты.  Из состоящих на учете женщин половина уволилась со своего последнего места работы по «собственному желанию», что намного выше соответствующего «мужского» показателя. Причиной этому считается дискриминационный уровень оплаты женщин и оказываемое на них давление администрации в связи с их семейными обязанностями (уход за детьми, и др.).

Доля женщин в общей численности безработных за первое полугодие составила 70,4% (данные Курганского межрегионального центра занятости)[80]

В связи с сокращением промышленного производства в регионе уменьшается и количество рабочих мест, требующих образования, определенной квалификации. Большей частью для женщин предлагаются места в сфере обслуживания с невысокой заработной платой. Работодателями предъявляются жесткие требования к возрасту, наличию детей.

Хотя в сельской местности появилась тенденция, ранее характерная для военного времени, - руководителями сельхозпредприятий становятся женщины. Но это происходит лишь тогда, когда хозяйство становится почти банкротом, за долги описано имущество, техника, годами не выплачивается зарплата.

Жестокость и насилие в отношении женщин приобретают в регионе все большие масштабы по мере ухудшения экономического положения населения. Особенно пагубно сказывается на психике мужчин бесчеловечная чеченская бойня, превращающая жестокость, цинизм, вседозволенность в естественные принципы взаимоотношений. Эти сдвиги в психике заметны, прежде всего,  у сотрудников правоохранительных органов.

На общем фоне роста тяжких преступлений жестокие убийства женщин просто поражают. Весной правоохранительные органы сообщили о задержании молодого человека, подозреваемого в двух убийствах. Он сдирал с женщин кожу, расчленял, фрагменты тел разбрасывал по мусорным бакам. Сотрудниками же милиции высказывались сомнения по поводу чистоты нравственного облика жертв. В течение года стало известно еще о нескольких убийствах, сопровождаемых расчленением, причем жертвами становились совсем молодые девушки.

Насилие, совершенное в семье в отношении женщины, по-прежнему считается   только «внутрисемейным" делом. Какое-либо общественное внимание оно привлекает только тогда, когда заканчивается убийством одного из участников конфликта, как в случае в с.Юлдус. Обычная для региона история: муж  пьет, с 1993 года не имеет постоянной работы, издевается и избивает жену, которая много лет терпит, потому что ей некуда уйти и "ради детей". Во время очередного избиения, когда муж кидался на нее то с топором, то с ножом, она вырвала нож и убила его. Вынесла труп на улицу,  чтобы дети дома не видели, но труп вскоре обнаружили. Женщина уверена, что если бы она не убила, то была бы убита сама. После похорон пришла к участковому и написала явку с повинной.  Суд, учитывая ее положительные характеристики, наличие несовершеннолетнего ребенка, противоправное поведение убитого, определил ей все же меру наказания - 4 года лишения свободы в колонии общего режима. Нетрудно видеть разницу в подходе судов в этом деле и в деле Буданова.

7 июля г.Шадринска обнаружен труп 30-летней женщины - она была избита до смерти. Побои нанес гражданский муж, причина - ревность.

 

Положение детей

 

Считается, что в регионе около 4000 социально неблагополучных семей, в которых около 10000 детей. В 2002 году по официальным данным зафиксировано 110 случаев жестокого обращения с детьми.

По данным Главного управления образования в области ежегодно выявляется 800-900 детей - сирот и  оставшихся без надзора и попечения родителей, около 40 % их устраивается в детские дома, остальные отдаются под опеку, усыновление, попечительство.

По сведениям прокуратуры, имеется возможность только пятую часть этих детей разместить в социально-реабилитационных и подобных им учреждениях, остальные возвращаются в семьи. В течение 2002 года 350 человек через суд лишены родительских прав.

18 ноября в районном центре Мокроусово погибли при пожаре 2 детей, 2 и 4 лет. Родители, нигде не работающие и пьющие, заперли их одних в доме и ушли в гости.

2 января в селе Саломатное родители оставили одних детей 2 и 3 лет. Дети играли в постели со спичками и задохнулись в дыму возникшего пожара.

П. со своими двумя детьми, 3 и 6 лет, проживала в доме сожителя с криминальным прошлым. 17 января 2002 года, после  распития спиртных напитков, сожитель выгнал их на улицу. Мать скандалила, не обращая внимания на полураздетых детей. Их подобрали соседи. Вызвали милицию. Мальчик 3 лет доставлен в больницу с обморожением кистей рук. Девочку отправили в социально-реабилитационный центр. У детей выявлены тяжелые кожные и инфекционные заболевания, причинявшие им тяжелые страдания. По физическому и психическому развитию они отстают от сверстников на 2-3 года. Девочка в 6 лет ела руками, не могла назвать своего имени и адрес. При проверке было выяснено, что мать нередко применяла к детям физическую силу.

Уголовное дело по статье 156 УК было направлено в суд. В июле 2002 года городской суд вынес оправдательный приговор. Прокуратура внесла представление в областной суд. Приговор был отменен. 1 ноября П. была приговорена к одному году условно. П. лишена родительских прав, дети отправлены в детдом. Это единственное дело, дошедшее до суда, по факту жестокого обращения с детьми[81].

В деревне Тарасовой Шадринского района у пьющих родителей, имеющих  четырех детей, младшая девочка, не имевшая отклонений в развитии при рождении, в 2 года не умеет сидеть, ходить, говорить, т.к. родители практически с ней не общались. Зато старшие дети 3-4 лет сами готовили  еду - разводили муку водой и пекли лепешки. Детей сначала отправили в больницу, после лишения родительских прав - в детский дом.[82]

В Белозерском районе отдел защиты семьи центра соцобслуживания заключает с неблагополучными семьями договоры. Родителей обязывают смотреть за детьми, содержать в чистоте дом, засаживать огород, за это центр обязуется выдавать гуманитарную помощь, обеспечивает отдых детям в оздоровительных лагерях, выделяет учебные принадлежности и лекарства для детей. Выполнение условий договора контролирует и глава сельской администрации. При нарушении договора прекращается предоставление гуманитарной помощи. Заключено 83 договора. За год в большей части "договорных" семей произошли положительные перемены. В семье С. родители, имеющие  3 детей, бросили пить, утеплили дом, посадили огород. Дети, ранее побиравшиеся  по деревне и считавшие за счастье похлебку из собачины, сейчас одеты, накормлены, стали хорошо учиться.[83]

"Семья  Р. уже лишена родительских прав. Суд состоялся в декабре 2001, но дети -  трое сыновей 12, 9 и 5 лет из  семьи  не  изъяты, так как нет мест в детских  домах.   Все трое - олигофрены.  Старший  сын Евгений  в апреле 2001 года вместе с  другим  подростком совершили убийство с особой жестокостью - убили соседку. В возбуждении уголовного дела было отказано. В Просветскую спецшколу для детей с девиантным поведением Евгения не берут по состоянию здоровья, а Ленинградская специальная коррекционная школа закрытого типа для детей с отклонениями в умственном развитии, совершивших общественно опасные деяния, отказалась  принять его, потому что Курганская область не готова оплачивать содержание малолетних преступни­ков"[84]. По-видимому, правительства области считает, что заплатить еще несколькими жизнями граждан региона будет дешевле, чем оплатить изоляцию общественно опасного человека.

 

Положение молодежи

 

В СМИ нередки ксенофобские высказывания в адрес молодежи. Равнодушие общества впрямую трансформируется в безответственность власти и СМИ перед молодым поколением.

Подручные губернатора и сам О.Богомолов, под контролем которого седьмой год находится практически вся сеть региональных СМИ, используя последние, неустанно внедряет в сознание подрастающего поколения  «идеи патриотизма». Тем временем, существенный рост беспризорности в регионе продолжается, поэтому власти вынуждены открыть 5 новых  детских домов. Однако, в своем выступлении 06.02.02 Губернатор снимает с власти всякую вину за рост беспризорности.  «Виноваты родители и общество», - заключил губернатор,  полагая, очевидно, что власть обитает, не пересекаясь, где-то отдельно  как от родителей, так и от общества. Показателен фрагмент статьи, опубликованной к международному дню пожилых людей: "Теперь молодые с душой, залитой цементом, вкусившие все мыслимые и немыслимые прелести насаждаемой чужой нашему народу демократии, спят и видят, как бы поскорее избавиться от стариков, унижают и оскорбляют их человеческое достоинство. Уж не за то ли, что отстояли свободу и независимость Родины в лютой схватке с фашизмом, своими жизнями и пролитой кровью проложили дорогу сегодняшнему поколению?"[85] Создается впечатление, что и газета, оставляя без комментариев такие тексты, солидарна с автором, полагая, что ответственность за воспитание молодежи лежит не на родителях и прародителях (лицемерно исповедующих на словах одни ценности, а в жизни, другие), а на неких инопланетянах.

"У молодых людей произошла утрата духовно-нравственных ориентиров, позволявших делать выбор между добром и злом, почти полностью утрачены идеалы и ценности, принятые в человеческом обществе", - из письма родителей учащихся о введении в школе предметов "Основы нравственности" и "Основы православной культуры"[86].

Нередки случаи, когда правоохранительные органы сами оказывают негативное влияние на воспитание подростков. В качестве примера можно привести случай, произошедший с группой подростков из окраинного района С., которых принято считать занимающимися бесцельным времяпрепровождением. Возникшее было у них увлечение мототехникой, начавшееся с восстановления давно выброшенной техники, не встретило понимания, а вызвало резкое неприятие, особенно со стороны милиции. Сотрудники УВД были буквально увлечены охотой на этих подростков. По словам В. милиционеры устраивали погони за ними, разрушали их имущество. Подросткам грозили вывезти в лес, там их избить и сжечь имущество. Предложение родителей к руководителю УВД направить в полезное русло это занятие детей и создать совместно с родителями условия для реализации полезного увлечения подростков мототехникой понимания не нашло. И результат отказа не замедлил сказаться. Однажды эти подростки были замечены  в жестоком избиении бомжа, и только вмешательство взрослых  предотвратило возможные серьезные последствия инцидента.

Несмотря на наличие института участковых милиционеров,  его реальную эффективность жители не чувствуют. Работа с подростками не стала заботой органов власти.

 

Положение инвалидов

 

В регионе около 50 тысяч инвалидов, из них 3732 ребенка. Ежегодно впервые признаются инвалидами более 6000 человек, из них около 500 детей. На надомном обучении находятся 381 ребенок по общеобразовательной программе, 20 -  по программе коррекционных школ. По льготным и бесплатным рецептам в 2002 году отпущено лекарств инвалидам на 10,8 миллиона рублей (по 216 рублей на человека). Задолженность бюджета перед аптеками 4 миллиона рублей.

В последние годы растет число инвалидов, обращающихся в службу занятости. В 2001 году таких обращений было 586,  трудоустроено 348 человек. За первое полугодие 2002 в службу занятости обратилось 520 инвалидов, трудоустроено 157 человек. В очереди на установку телефона на конец 2002 года стояло 202 инвалида ВОВ.

 

Положение ВИЧ-инфицированных

 

Центр профилактики вич-инфекции давно испытывает трудности с помещениями, техникой.

По решению Курганской городской Думы областному центру профилактики СПИДа было выделено под поликлинику здание на бульваре Солнечном. Жители этого района города выступили против этого решения, считая "неразумным  размещение социально опасного учреждения" в молодежном жилищном комплексе.

Главный врач областного центра "Анти-СПИД" Г.В. Хардина так прокомментировала выступление недовольных: "Жители бульвара Солнечный считают, будто их район является элитным, а их дети - не такие, как все, а особенные. Поэтому они создали инициативную группу, всячески препятствующую открытию в их районе поликлиники для ВИЧ-инфицированных, хотя все решения, все законодательные акты говорят о том, что поликлиника не должна иметь никаких ограничений. Вызывает недоумение тот факт, что действия инициативной группы находят поддержку у некоторых депутатов областной думы. Поэтому вопрос по ВИЧ-инфицированным больным, вынесенный на заседание комитета по социальной политике, остался нерешенным." Депутат областной Думы А. Климов:" ...я бы хотел видеть соответствующие нормативные акты с обоснованием, почему этот центр необходим, и именно здесь, а также с доказательствами того, что он действительно не нанесет никому ущерба". Депутат А.Иванов: "Я очень хорошо понимаю возмущение жителей, когда вместо обещанной детской поликлиники им предлагают центр профилактики СПИДа". Депутат С.Вартанов: "Никто не пожелает находиться рядом с довольно-таки опасным заболеванием". Главный врач Г. Хардина: "Что касается условий, в которых работают врачи областного центра "Анти-СПИД", то они ужасны. Мы не в состоянии принять сейчас всех 700 ВИЧ-инфицированных. Видимо, их будут принимать кроме нас, все поликлиники  города."[87]

С 2001 года при выдаче видов на жительство иностранным гражданам или лицам без гражданства паспортно-визовая служба ОВД начала требовать сертификаты об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Обсудив положение, сложившееся в Шадринском государственном педагогическом институте (около 200 студентов относятся к группе риска по употреблению наркотиков,  8 человек ВИЧ-инфицированы), межведомственная комиссия при администрации области по профилактике ВИЧ-инфекции под председательством заместителя губернатора А.Мазеина рекомендовала отрегулировать Устав вуза по данному вопросу. По мнению большинства членов комиссии, такие люди не могут учиться в педагогическом вузе и в будущем учить детей.[88]

Просвещенность школьников в отношении ВИЧ-инфекции иллюстрируется следующим. По мнению учащихся 3 курганских школ, выявленному при анкетировании, ВИЧ-инфекция передается: при обычном общении - 69%, воздушно-капельным путем - 34%, при употреблении алкоголя - 85,5%, при рукопожатии - 10 %.[89]

 

Положение представителей сексуальных меньшинств

 

Принадлежность к сексуальным меньшинствам в регионе не воспринимается населением адекватно. Эти лица стремятся не проявлять свою принадлежность к сексуальным меньинствам. Каких-либо признаков, свидетельствующих о стремлении к изменению такого положения, не наблюдается ни в СМИ, ни в действиях властей. Их положение остается традиционно дискриминационным. Особенно явно просматривается это в местах заключения: отдельное питание, отдельная помывка в бане и т.п. Людей с нетрадиционной сексуальной ориентацией или со слабой волей, как правило, заключенные пытаются сломать, «опустить», превратить во второсортного, в изгоя, используя как на грязных работах «вне очереди», так и эксплуатируя сексуально. Работники пенитенциарных учреждений склонны относить эти случаи к добровольному выбору самого осужденного. Тем не менее, косвенные данные указывают, что дискриминационный подход к таковым («обиженным») поддерживается в системе  УИН, на черную хозработу осужденные, как правило, не идут, заявляя, что для этого есть «обиженные».  Очевидно, эксплуатация одних заключенных другими, при любой сексуальной ориентации является дискриминацией. И множество других данных, включая инструкции осужденным от тех, кто уже отбывал наказание, свидетельствуют, что указанная форма дискриминации (порабощение и сексуальная эксплуатация) существует, и в настоящее время в УИН не преодолена.

 

 

 

 

Положение заключенных

 

Количество осужденных в местах лишения свободы  в 2002 году составило около 8400  человек,  число лиц, числящихся за уголовно-исполнительными инспекциями около 7400.

Помещения (камеры) СИЗО г. Кургана частично размещены в старых зданиях с ветхими коммуникациями, средствами вентиляции, и содержатся в них, как правило, по несколько человек. Нормативы по площади соблюдены. Положение заметно улучшилось после пуска части нового корпуса, а также после очередной амнистии и в связи с введением нового УПК. До этих событий, как свидетельствуют бывшие заключенные, СИЗО были переполнены до такой степени, что спать были вынуждены поочередно.

На текущий момент в камерах СИЗО-1 содержатся по 3-4 человека.  В отрядах колоний обычно несколько десятков человек. В ходе посещения в колонии 1 было осмотрено помещение психологической разгрузки. Службой психологов пользуются как осужденные, так и сотрудники.    

Санитарные требования в спальных помещениях колонии 1 и камерах СИЗО соответствовали санитарным нормам по освещенности, кубатуре и другим показателям. Недостатками санитарных условий следует признать:  в старом корпусе СИЗО-1 г. Кургана ветхое состояние вентиляции, неотгороженный унитаз в камере, изношенность пола, где сквозь дыры вполне могут проникнуть грызуны. Кроме того, регулировка громкости и выключение репродукторов в камерах СИЗО осуществляется извне.   В колонии 6, по данным прокуратуры, переполненность жилых помещений (превышение допустимой численности) достигает 20%, заключенные жалуются, что вместо кроватей спят на «вертолетах», - дополнительных спальных местах второго яруса..

    Серьезной проблемой для исправительных учреждений был и остается вопрос внутриотрядной дискриминации,  включая дискриминацию сексуальных меньшинств (см. подраздел «Положение представителей сексуальных меньшинств»).

По данным бывших заключенных, а также их родственников, имеются основания полагать, что не изжито применение физического насилия в отношении содержащихся в колонии со стороны представителей властей. Так мать осужденного, увидев сына в синяках, и не получив от него объяснений, пришла к выводу, что он подвергся побоям со стороны представителей властей. Бывший заключенный, вспоминая свое пребывание в колонии, упоминал о тренировочных занятиях ОМОН (по другой версии спецназа), врывавшегося  в масках и проводившего акции устрашения, подвергая заключенных избиениям дубинками, ногами, руками: «Ну, ввели ОМОН. В изоляторе сидели. Просто ОМОН, в целях профилактики, ввели и все. В камере изолятора, метров 10, может 10 человек сидеть. В шлемах залетают. Или в шлемах, или просто раскрашенные, ну всякие разные, они как захотят, так и нарядятся. Дубинками, ногами, руками. Там они просто залетают в камеру, у них там просто психологическая <атака> идет... Сразу начинают орать... Собаки, все там... Ну, собака, стоит он там где-то в коридоре, ну, они гавкают там, собаки... А в камеры  залетают один-два человека и сразу же и начинают орать... просто начинают орать, психологически давить. Он может залететь на стол сразу же ногами пинать».  Руководство УИН данные факты отрицает. Однако, в указанное заключенным время в 2000 году, учения с применением спецподразделений УИН  проводились.

О применении спецсредств (резиновых палок) бывший заключенный высказался следующим образом: «Они ломаются, эти резиновые  палки. Ну, всяко били: и руками, и ногами, и палками. А чем еще больше бить?»

В отчетах прокурорских проверок с 2000 года по октябрь 2002 года незаконного применения спецсредств ни разу не отражено. Всего по данным прокуратуры за период с 2000 по июль 2002 года спецсредства применялись 522 раза.

Данные прокуроских проверок (см. приложение 1) указывают на выявленные факты незаконного применения наказаний, в результате чего из шизо, пкт освобождено в 2000 году 11 осужденных, 2001 году 13, а за 9 месяцев 2002 года 12 осужденных. Один из бывших заключенных свидетельствовал о другом заключенном, которому после пребывания максимального срока в карцере вручали документ для подписи и водворяли обратно на максимальный срок, - в итоге тот провел непрерывно 6 месяцев в карцере. Сам он за 5 лет 6 раз оказывался в карцере. Упоминалось также о водворении в шизо на 15 суток, за то, что не вовремя встал при «просчете», за отсутствие бирки на одежде, за то, что верхняя одежда находилась на кровати.

Заключенные   имеют предусмотренные возможности общения через регулярные  промежутки времени с их семьями и близкими. Однако таких возможностей могут лишить сотрудники колоний за провинности (помещенные в шизо, пкт лишаются назначенных ранее на этот период свиданий, и в итоге число предусмотренных в год свиданий сокращается). Так бывший заключенный колонии 2 сообщает, что был лишен права на длительные свидания, и в течение двух лет не имел ни одного длительного свидания.  О проблемах общения по переписке стало известно от родственника, сообщившего  об одном случае, когда письмо до адресата не дошло.

От осужденных, находящихся в лечебно-исправительном учреждении для туберкулезных больных, имелись жалобы на питание, отсутствие достаточного набора медикаментов для лечения.

Занятость в колониях с 30% в 2001 году снизилась до 25% в 2002 году. Заключенные ссылаются на унизительные условия оплаты труда. Заключенный сообщал о своем месячном заработке 63 копейки и об отсутствии работы.  Информация от заключенных: «Два года своего срока я пролежал на кровати», или «5 лет я проиграл по ночам в карты, а днем отсыпался».

Освободившиеся заключенные испытывают серьезные проблемы социальной адаптации, с которыми многие самостоятельно справиться не могут.

Старцев Игорь, 1971 года рождения, детдомовец, в результате травмы головы несколько раз лечился в психоневрологической больнице. Имеет 7 судимостей, общий срок заключения - 12,5 лет. Освобожден в мае 2001 года по амнистии. 19 декабря 2001 года осужден на 3 года лишения свободы (кражи из дачных домиков, бань, автомашин). Выразил несогласие с решением районного суда, подав кассационную жалобу в областной суд, где просил признать его особо опасным рецидивистом и назначить больший срок лишения свободы. Областной суд 24 января 2002 года оставил приговор без изменения.[90]

 

Положение военнослужащих срочной службы

 

Надо сказать, что призывная комиссия - тяжелое испытание для молодых людей. При высказывании жалоб на здоровье К. капитан Петров (Курган) начал кричать на призывника: «Разгильдяй, зачем ты родился на свет, зачем живешь? А своей матери скажи, чтобы не возникала!» 

Денис В. 1983 года рождения, г. Курган, в декабре 2001 признан годным к службе армии. Рост 180 см, вес 40 кг. Бронхиальная астма. Состоит на учете у кардиолога, невропатолога, пульмонолога.

С октября 2001 до октября 2002 военнослужащий по призыву П. из села Сафакулево Курганской области (воинская часть 73795, Нижний Тагил) добивался отсрочки прохождения службы, так как его жена родила ребенка.[91]

Особая тема – розыск родственниками военнослужащих по призыву, от которых долгое время нет известий. Количество таких обращений в КСМ увеличивается. В настоящее время в Курганский КСМ обратились родственники Н. вч 41759, Д. вч 54801, В. вч 74291, М. вч 03264, К. вч 28833, Н-Д. вч 2333… Список  этот очень длинный. Сроки, в течение которых родственники не имеют известий, составляют от 7 месяцев и больше.

Неуставные отношения офицеры, как правило, считают порождением не своих собственных упущений в работе, а следствием «плохого качества» призывников.

Вот что говорит заместитель начальника Шадринского гарнизона полковник А.Абрамов о "дедовщине": "Никто не отрицает, что это есть. Но под эти катки попадают в основном те, кто ни физически, ни морально не подготовлен к службе. Отсюда и дедовщина, и межноциональные конфликты. Сейчас у нас служит примерно 47 процентов дагестанцев. Они держатся друг за друга, а наши, русские, так не умеют. Но мы и эти проблемы стараемся решать, связались с представителями дагестанской диаспоры, которые приезжали к нам. Стараемся сгладить конфликты. Иногда это получается, иногда нет"[92].

Военнослужащий Р., по данным КСМ, избитый офицером, попал в госпиталь, куда по письму командира была вызвана бабушка-опекун, и где ей поведали, будто он получил сотрясение мозга, а после проведенных в госпитале 4 месяцев, сбежал, участвовал в драке и ограблении и скрылся.  После проведенного общественного расследования, материалы были переданы в прокуратуру для проверки и привлечения виновных к ответственности, в них говорилось, что для сокрытия реального преступления в отношении Р., его безо всяких объяснений увезли в Чеченскую республику наводить «конституционный порядок».

 

Положение бывших военнослужащих

 

Уже несколько лет при сообщениях о каких-либо криминальных происшествиях журналисты как на важное обстоятельство указывают на то, что подозреваемый или осужденный служил в "горячей точке" и утверждают, что для военнослужащих, вернувшихся  из Чечни,  необходима система психологической реабилитации. На эту мысль наталкивает характер преступлений. Например, ночью 25 сентября молодой человек бросил боевую гранату в окно частного дома. Таким образом, как сообщает СМИ, он хотел разрешить конфликт, возникший у него с 77-летней соседкой, у сына которой он занял когда-то 200 рублей. Гранату, по его уверению, он нашел в поезде, когда возвращался со службы из Чечни.

По всем местным СМИ прошла информация о вручении в колонии Ордена Мужества бывшему военнослужащему, теперешнему заключенному, "вернувшемуся со второй чеченской", осужденному за тяжкое преступление. Вручение происходило в торжественной обстановке, сопровождалось "концертом военной песни, организованным осужденными, воевавшими в Афганистане и Чечне".

В.Струнин, председатель общественной организации инвалидов и ветеранов войны в Чеченской республике: "Обычной практикой стал отсев наших ребят при приеме на работу в различные ведомства. Психологи выбраковывают их как участников боевых действий. Неустроенность в жизни ведет к пьянству, уходу в криминал".

Бывший военнослужащий Б. отслуживший в 2000 году несколько дней в части МВД в Уфе, после избиения сослуживцами был помещен в госпиталь. Затем он был комиссован без подробных объяснений. В 2002 году, при обращении в КСМ он узнал, что статья в военном билете, по которой он был комиссован, называется «Психические расстройства»[93] (14б).

 

Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях

 

Приют при Курганском областном социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних рассчитан на 30 человек, в 2001 году  его расширили на 10 мест, поставив кровати в комнате отдыха. Однако, это не   решило   проблему с иногородними безнадзорными детьми, поэтому часть их размещают в больницах.

В школе-интернате N 6 несколько лет обучается девочка. В настоящее время она не представляет своей жизни без половых связей, причем она гордится и пропагандирует свой образ жизни среди других детей. Суд принял решение о направлении ее в заведение закрытого типа для трудновоспитуемых детей. Но ряд заболеваний, приобретенных ребенком при сексуальных контактах, являются противопоказанием для пребывания в закрытом учреждении. Поэтому она продолжает жить в школе-интернате.[94]

Количество лиц, без определенного места жительства в городе Кургане и прилегающих к нему свалках, по оценкам правоохранительных органов составляет около 1000 человек. Половина из них имеют какие-то документы и прописку. При УВД области действует приемник-распределитель. За 10 месяцев через него прошло 660 человек. Максимальный срок пребывания в этом спецучреждении 30 суток. Доставляются в приемник лица без определенного места жительства сотрудниками райотделов, ППС, ДПС, часть людей приходят сами, особенно в зимнее время. Помещаются бродяги в приемник-распределитель по санкции прокурора (если нет документов) или по желанию. В 2002 году более 6 месяцев в спецучреждении провели два человека из государства Шри-Ланка, задержанные на границе без документов, в ожидании подтверждения своих паспортных данных.[95]

В г. Шадринске приемник-распределитель закрыт с 1 марта 2002 года. Сотрудники спецприемника переведены в штат медвытрезвителя. При задержании лиц без определенного места жительства их доставляют сначала в медвытрезвитель, где проходит оформление и проверка, затем их перевозят в горотдел, где они содержатся в специально выделенных для этих целей камерах.

 

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

 

Продолжали свою деятельность демократические объединения  граждан  региона в числе которых Коалиция Демократических сил Курганской области (руководитель Лебедкин Николай Николаевич). Отсутствие печатного органа заметно ограничило возможности влияния  Коалиции на общественность.

Продолжающие свою деятельность в 2002 году  известные правозащитные объединения:   

-         Движение «За честные выборы»  и учрежденный им «Центр защиты прав человека» (Исакаев Габдулла Гафиуллович)

-         Комитет солатских матерей ( Кузнецова Галина Евгеньевна)

-         Общество Мемориал (Шангин Михаил Леонтьевич),

-         Профсоюз предпринимателей (Марусев Владимир Иванивич)

-         Общество защиты прав потребителей (Шелохаева Клара Васильевна)

-         Движение «Духвно-историческое возрождение Зауралья» (Скворцов Александр Владимирович)

        В 2002 году правозащитная  структура при губернаторе, называющаяся «Комиссией  по правам человека» своих докладов не публикует и не представляет, о какой-либо конкретной ее работе неизвестно. В силу отказа представителей Правительства от проведения совместных мероприятий материалы об итогах работы и правозащитные материалы направлялись нами прямо в Думу, Правительство и  редакции всех СМИ региона.  Однако, кроме одной публикации в газете «Вечерний Курган», касающейся судебного иска, выигранного у телекомпании,  других публикаций в отслеживаемых средствах массовой информации  не появилось. От рассылки правозащитнах материалов отказалась единственная газета «Вестник района», с.Половинное.

Некоторые материалы удавалось разместить на сайте «УралПолит.RU».

Исходя из количества жалоб и степени закрытости власти, можно считать, что положение с правами человека и возможности деятельности правозащитных  организаций в  оказались 2002 году  худшими за последние 10 лет.   

 

 

РАЗДЕЛ 7.  РЕКОМЕНДАЦИИ

 

Реформирование судебной системы  следует проводить более эффективно.   Это касается и ликвидации волокиты в судах.  Необходимо решительно избавляться в судейском корпусе от тех судей, которые дискредитируют суд.

Необходимо решительно изменить работу судебных исполнителей, направив их усилия на неукоснительное исполнение судебных решений.

 

В уголовно-исполнительной системе необходимо закрепить наметившиеся положительные сдвиги:  добиться ввода достаточных площадей необходимых по норме, направить усилия на обеспечение занятости осужденных, сохранение ими трудовых навыков и адаптации их к жизни на воле.

Необходимо создать институт попечительства в системе УИН.

 

В плане недопущения свертывания прав и свобод человека и гражданина, активнее продолжить  прокурорское давление  на областные органы законодательной и исполнительной властей, продолжить приведение регионального законодательства в соответствие  с федеральными и международными нормами.

 

Необходимо также введение эффективных механизмов отзыва депутатов всех уровней,  Губернатора и глав местного самоуправления.

Необходимо создание надлежащих условий  для работы мировых судей, суда присяжных,  обеспечить их независимое от региона финансирование.

Важно и необходимо введение поста Уполномоченного по правам человека, проект закона о котором более 6 лет не рассматривается областной Думой.

 

Необходимо принять и гласно проводить в жизнь программу борьбы с коррупцией.

 

Необходимо принятие прокуратурой действенных мер по обеспечению гласности и свободы информации. Расследовать случаи давления на журналистов, расследовать и привлечь к суду лиц заказавших и исполнивших убийство журналиста В.Кирсанова.

 

Следует добиваться прекращения практики неравного отношения к религиозным конфессиям, выделению одной из них.

 

Сделать реально действующими программы поддержки социально незащищенных граждан.

Необходимо погасить все долги по  детским пособиям.       

Необходимо немедленно приступать к решению вопроса о ликвидации запасов химоружия в регионе, обеспечить мониторинг окружающей объект среды с участием правозащитных экологических организаций.

 

Для обеспечения сбалансированного  доступа  к средствам массовой информации и объективного отражения общественного мнения в СМИ, имеющих в учредителях органы власти,  должны применяться методы общественной оценки, на основании которых снижать или повышать их уровень государственного финансирования.

 

Необходимо ввести систему оплаты руководящего состава органов госвласти, отражающую прямую зависимость от качества жизни в регионе.

 

Провести обновление кадрового состава администрации области на конкурсной основе.

 

Ввести  законодательные нормы,  обеспечивающие налоговые льготы коммерческим организациям за благотворительность.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

 

 

Данные прокурорских проверок в системе УИН

 

Показатели

2000 год

2001 год

6мес 2002г

9мес 2002

 

1.

Количество проверок Уголовно-Исполнительного Законодательства

 

Вынесено представлений

 

 

41

 

34

 

 

62

 

45

 

 

29

 

18

 

 

42

 

27


 

 

 

Наказано сотрудников в дисциплинарном порядке

 

19

 

11

 

11

 

16

 

 

Освобождено из шизо,

Пкт

 

11

 

13

 

11

 

12

 

 

Вынесено предостережений сотрудникам

 

5

 

3

 

2

 

2

 

 

Принесено протестов на незаконные постановления

 

3

 

-

 

-

 

3

 

 

Участие в судебных процессах по вопросам условно-досрочного освоб

 

737

 

865

 

370

 

656

 

 

Принесено протестов на приговоры суда в порядке надзора.

 

14

 

37

 

106

 

 

 

 

Привлечено к уголовной ответственности осужденных

 

17

 

12

 

1

 

2

 

2.

Количество жалоб:

Рассмотрено

 

437

 

307

 

127

 

246

 

 


Удовлетворено

68

82

6

8

 

 

 

Применение спецсредств

 

 

2000 г

2001 г

2002 г. 6 мес

 

Всего

В т.ч. ПР-73 (палки резиновые дубинки)

296

73

113

83

24

15

 

В т.ч.  незаконных

нет

Нет

нет

 

 

 

 

       ПЕРЕЧЕНЬ  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ

 

 

БОВ          Боевые отравляющие вещества

ВИЧ-        Вирус иммунодефицита человека

ГИБДД – Гос. инспекция  безопасности дорожного движения

ГлавУО-  Главное управление образования

ГСМ         Горюче-смазочные материалы

ГПК-        Гражданский процессуальный кодекс

ДПС         Дорожно-патрульная служба

ЕЭС-        Единые энергетические сети

ЖКХ-       Жилищно-коммунальное хозяйство

ЗАО –       Закрытое акционерное общество

ЗЗМ-         Зона защитных мероприятий

ИО-          Идеологический отдел

КАВЗ        Курганский автобусный завод

КГБ –       Комитет госбезопасности

КГТРК –  Курганская Государственная Телерадиокомпания

КГУ-        Курганский Государственный Университет

КЗКТ       Курганский завод колесных тягачей

КиК         «Курган и курганцы» - Городская газета, учредители – администрация г. Кургана и ООО Редакция городской газеты Курган и курганцы, финансируется из бюджета мэрии.

КО –         Курганская область

КООДЧВ-Курганское областное обществ. движение «За честные выборы» 

КПРФ       Коммунистическая партия РФ

КПСС       Коммунистическая партия Советского союза

КСМ –      Комитет  солдатских матерей

ЛДПР       Либерально-демократическая партия

МВД –      Министерство внутренних дел

МНС         Министерство по налогам и сборам

МОУО     Муниципальный Отдел Управления  Образования

МПС        Министерство путей сообщения

МРОТ      Минимальный размер оплаты труда

МСЧ         Медико-санитарная часть

МЮ         Министерство Юстиции

МХГ        Московская Хельсинская группа

НМ          «Новый мир» - общественно-политическая областная газета Учредители курганская областная Дума, Администрация Области, редакция газеты «Новый Мир».

ОАО-        Открытое акционерное общество

ОБЖ –     Основы безопасности жизнедеятельности

ОГВК –    Гарнизонный военный комиссариат

ОИК        Областная избирательная комиссия

ОМОН     Отряд милиции особого назначения

ОМС –     Обязательное медицинское страхование

ООН        Организация объединенных наций

ООО –     Общество с ограниченной ответственностью

ОПХ-       Опытно-производственное хозяйство

ПВС-       Паспортно-визовая служба

ОПНБ –   Областная психоневрологическая больница

ПДК –      Предельно допустимая концентрация

Пкт           Помещения камерного типа (для заключенных)

ПНБ -       Психоневрологическая больница

ПНИ –     Психоневрологический интернат

ПО –        Производственное объединение

ППС         Патрульно-постовая служба

ПССП-     Поселковая служба судебных приставов

РНЕ-        Русское национальное единство (организация)

РНКА       Русская национально-культурная автономия

РОВД –    Районный отдел внутренних дел

РОНО-     Районный отдел народного образования

РФ –         Российская Федерация

СИЗО –   Следственный изолятор

СНГ-        Содружество независимых государств

СМИ –     Средства массовой информации

СОБР       Специальный отряд быстрого реагирования

СПИД      Синдром приобретенного иммунодифицита

СПС         Союз правых сил

США        Соединенные штаты Америки

ТИК          Территориальная  избирательная комиссия

ТОМ  -     Территориальный отдел милиции

УБОП      Управление по борьбе с организованной преступностью

УВД –      Управление внутренних дел

УЗИ         Ультразвуковое исследование

УИН –     Управление исполнения наказаний

УК-          Уголовный кодекс

УрФО      Уральский федеральный округ

УХО –      Уничтожение химического оружия

УУР         Управление уголовного розыска

УФСНП   Управление федеральной службы налоговой полиции

ФАП        Фельдшерско-акушерский пункт

ФГСЗН    Федеральная  государственная  служба  занятости населения

ФНПР     Федерация независимых профсоюзов России

ФСБ        Федеральная  служба безопасности

ЦИК        Центральная избирательная комиссия

Шизо       Штрафной изолятор

ШЭС-      Шадринские электрические сети

ЮУЖД   Южно-Уральская железная дорога

 


[1] Статистический сборник, Социально-экономическое положение Курганской области

за январь – декабрь 2002 года, Комплексный доклад(№ 1), с.3

[2] Ответ МНС по Курганской обл за №10 2003 г и письмо председателя Областной Думы за №1089 от2002 г.

[3] там же, с.26

[4] НМ 13.11.02, «Сторонников становится больше», В.Кондратьев

[5] НМ 183.

[6] НМ 204.

[7] КиК 130.

[8] НМ 38

[9] КиК 31, 26 марта 2002, "Репортеры без границ" в Кургане", Светлана Михайлова.

[10] Архив КСМ, 9-2002

[11] Архив ДЧВ, 1п-002

[12] Архив ДЧВ  1а-033

[13] Архив ДЧВ 1а-032

[14] КиК 3

[15] Архив ДЧВ Дела 1а-010,028, 031

[16] Архив ДЧВ Дело 1а-032

[17] Архив ДЧВ Дело 1а-35, 1и-Э, 031

[18] Архив ДЧВ 2-9663

[19] там же

[20] там же

[21] Архив ДЧВ 1а-035

[22] Архив ДЧВ Дело 1у-028

[23] Архив ДЧВ Дело 1у-037

[24] КиК, 27, 14 марта 2002, "Любое наказание должно быть реальным", Вера Мусина.

[25] Искра, 19-20, 8.03.2002.

[26] Искра, 70, 4.09.2002, "К каждому вопросу нужен индивидуальный подход"

[27] Искра, 39-40, 17.05.2002.

[28] дело 1а -031, Архив ДЧВ

[29] дело 1а-029, Архив ДЧВ

[30] дело 1 а -030, Архив ДЧВ

[31] КиК, 16, 11.02.2003, "Неукоснительное исполнение законов нам пока не грозит", С. Кирсанова.

[32] Исеть, 14, 3.04,2002, "Спасибо нам говорят не часто", Галина Задорина.

[33] Официальное название «Информационно-аналитический отдел»

[34] НМ 175-176

[35] НМ 179

[36] Новый мир, 179, 26.09, "Как слово наше отзовется", Валентина Пичурина.

[37] "Звезда", 78, 6 августа 2002, "Мне импонируют зауральцы", И.Суворин.

[38] Владимир Наговицин, редактор шадринской городской газеты

[39] "Звезда", 72, 20 июля 2002 года, "В краю светлых полян", Л.Зырянова.

[40] Маяк, 68, 29.09.2002.

[41] Новый мир, 202, 29.10, "Вера для раздоров не повод", Владимир Танин

[42] КиК 92.

[43] "Знамя", 99, 1 октября 2002, "Проявите характер", В. Горенков, заведующий сельским переписным участком.

[44] Новый мир, 147, 13.08, "В самой южной точке", Татьяна Маковеева.

[45] Исеть, 37, 11.09.2002, "Ближе к народу", Светлана Емельянова.

[46] КиК 107

[47] КиК 132

[48] Новый мир, 7, 15.01.02, "Суд смыл предвыборную грязь", Артур Рудаков.

[49] КиК 76

[50] Маяк, 92, 16.11.2002

[51] КиК, 96, 29 августа 2002, "Депутаты в поисках средства от гипертонии", Сергей Милютин

[52] КиК, 113, 8/10/2002, "Будем всем миром биться за бюджет области".

[53] Кик 123.

[54] Искра, 68, 28.08.2002, "На традициях русской культуры

[55] КиК 29 

[56] КиК, 26.

[57] Исеть, 22, 29.05.2002, "Сторонники скинхедов", Марина Борисова, Галина Задорина.

[58] НМ 212 

[59] НМ 145

[60] НМ 221

[61] Новый мир, 182, 1.10, "Не хлебом единым", Юрий Прокопьев.

[62] "Знамя", N 69-70, 13 июля 2002, "Экономия... за счет детей", А. Лебедев, помощник прокурора.

[63] Новый мир, 35

[64] НМ 241

[65] КиК, 72, 4 июля 2002, "Ура, каникулы!", Светлана Кирсанова

[66] КиК 97

[67] НМ 211

[68] Вестник ОМС, 2002 г, №4,с.41

[69] КиК 87.

[70] Новый мир, 200, 25.11, "Не всякий закон суров", Людмила Захарова.

[71] Искра, 53. 5.07.2002, "Бесплатный аппарат за 700 рублей"

[72] "Знамя", 66, 2 июля 2002, "Назад, в пещеру",Е.Галунчиков.

[73] "Исеть", 38, 16.09.2002,"Незримая беда", Ангелина Барабанова.

[74] Новый мир, 133, 24 июля 2002, "За больного призывника будет платить глава", Валентина Пичурина

[75] Новый мир, 160, 30.08, "Приоритеты те же", Любовь Малышева.

[76] Искра, 73, 13.09.2002

[77] Новый мир, 170, 13.09, "Подвижки вселяют надежду", Сергей Предеин.

[78] Новый мир, 183, 2.10, "Наркотики нынче не в моде!", Инга Пестерева

[79] Новый мир, 27, 12.02, "Чтобы в области был лад", Владимир Межевикин.

[80] НМ 153.

[81] Новый мир, 230, 10 декабря, "Я боюсь тебя...мама", О.Серебрякова.

[82] Исеть, 36,  4.09.2002, "Большие трагедии маленьких людей", Ангелина Барабанова.

[83] НМ, 224, 30 ноября, "Ударим договором по алкоголизму", Валерия Костина.

[84] НМ, 19, 31.01, "Чужие среди своих", Татьяна Маковеева.

[85] Маяк, 77, 28.09,2002, "Верны отчизне", М.Петрова.

[86] Маяк, 98, 7.12.2002

[87] Новый мир, 30, 15.02, "Больных в МЖК не пущать", Новый мир,32, 19.02, "Солнечный против СПИДа", Надежда Кондратьева.

[88] "Знамя", 78, 6 августа 2002, "А ты обследовался на ВИЧ?", пресс-служба администрации области.

[89] НМ 190

[90] Искра, 17-18, 1.03.2002, "Не представляю жизни без воровства", Е.Михайлова

[91] Материалы КСМ

[92] Исеть,8,20.02.2002, "Шадринский гарнизон", Светлана Емельянова.

[93] Материалы КСМ.

[94] Новый мир, 181, 28.09, "Поколение "эпохи" реформ", Елена Гладкова.

[95] КиК 128.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             


Яндекс.Метрика
© 2010 Все права защищены, при использовании
ссылка на сайт движения "За честные выборы" обязательна
закрыть
   
Текст подсказки.